精准扶贫与农村低保制度的共同发展分析与讨论

王文炳

摘 要：城镇一体化进程的推进，带动了农村经济水平的提升，为了进一步缓解农村贫困问题，实行精准扶贫和农村低保制度相结合的策略，能在社会发展的宏观层面和政策理论的微观层面上进行系统化升级和项目处理，确保农村经济得到优化发展。本文从精准扶贫和农村低保制度分析和对比入手，对精准扶贫和农村低保制度融合后产生的反贫困效应进行了简要分析，并集中阐释了融合发展的优化策略，旨在为管理人员提供有价值的参考建议。

关键词：精准扶贫；农村低保制度；融合；策略

一、精准扶贫和农村低保制度分析与对比

1.精准扶贫的分析

精准扶贫项目的提出时间是在2014年，主要是在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见指导》中，对不同工作进行了集中的标注和阐释，要求在扶贫工作运行过程中，强化扶贫对象的选择准确性，进一步切实贯彻相关规定，实现扶真贫以及真扶贫的项目发展原则。并且，在实际原则落实过程中，要提高管理层级的有效性，确保能利用不同的管控机制针对不同区域进行集中处理。

2.农村低保制度的分析

农村低保制度是在2007年提出来的，是农村建设项目中一直深度运行的制度策略，主要目的就在于能一定程度上保证地方政府家庭的平均收入能为其提供最低生活保障。

3.精准扶贫和农村低保制度之间的关系

从国家宏观政策方面分析，精准扶贫项目和农村低保制度之间是相辅相成的关系，只有保证两者的相互补充，才能一定程度上升级有效性，确保管控结构和管理层级之间建构有效的处理关系，集中优化政策的落实水平。但是，两者在实际运行过程中，还是存在一定差距的，首先，服务对象不同，前者要求的更加精细化，保证扶贫对象非常的具体且真实，后者主要针对的是农村家庭。其次，政策的实际功能不同，前者是借助有效的帮扶措施，保证经济实现进一步发展，后者是在农村建立的一种兜底保障结构，旨在为农村提供有效的帮扶框架。

二、精准扶贫和农村低保制度共同发展的反贫困效应

在运行精准扶贫项目和农村低保制度融合机制的过程中，技术人员要综合分析并构建有效的管控机制和管理措施，提升有效衔接机制，也能一定程度上缓解农村出现的贫困问题。其一，从社会发展进程角度进行分析，融合精准扶贫项目和农村低保制度，能一定程度上实现社会公平的需求，在保证基本生存的基础上，给予农村贫困人口自我发展的机会。其二，从宏观政策角度分析，只有保证两者有效的融合，才能一定程度上优化动态化管理的实际效果和价值。

三、精准扶贫和农村低保制度共同发展的优化策略

1.在共同发展结构中锁定对象

在对贫困人口进行识别的过程中，要着重提升精准扶贫项目和农村低保制度的融合机制。由于我国农村贫困人口的基数和规模较大，只有建立一种有效的识别机制，才能一定程度上减少识别以及审批过程，优化帮扶效率和实际效果。要在调动资金支持结构的同时，建构完整的帮扶识别机制，确保规模管控、分级管理以及精准识别之间建立有效的平衡态关系，从而建立统一的档案，以保证关键性政策落实的过程中，能实现最优化的处理路徑。在这个过程中，要保证精准扶贫和农村低保制度的共同发展。

2.在共同发展结构中多元协调

在优化发展扶贫项目的过程中，最重要的环节就是各个不同部门之间的协调关系，需要相关管理人员能针对实际问题进行集中的管控，以保证协同作用的同时，提升扶贫效果。不仅仅是要保证精准扶贫项目管理人员和农村低保制度管控人员之间进行集中处理，也要提升协同操作的有效性，提升制度之间的管控程度。相关部门要集中升级顶层设计和统筹管理框架，确保部门分割以及行政区分割机制之间能形成有效的管控层级，真正实现协同优化，从而在新一轮扶贫政策提出后，能切实维护整体运行结构的完整度，进一步优化协调机制的运行效果。

另外，若是从项目发展的角度深度分析和处理，就要保证对政府、市场以及社会等多个层级进行集中管理，以求促进整体结构的统一性。例如，目前，在农村扶贫机制和精准扶贫项目融合的过程中，实现农业保险、农房保险等项目的融合，也有效的提升了整体政策的容灾能力。

3.在共同发展结构中动态管理

要想实现精准扶贫项目和农村低保制度的有效融合，就要提升动态化管理的实际价值，确保整体管控措施符合需求，从而有效优化整体运行效果。动态化管控就意味着，要在建立档案的基础上，保证信息监测系统能发挥时效性，对旧农户和新农户进行集中管理和控制。其一，要强化完善农村低保制度的运行结构，并且升级两者融合后的准入机制。其二，要强化对农户贫困环境以及情况进行的分析效果，确保能及时的进行接收和转移，从而提高整体运行结构的实际价值。只有保证政策结构的有序进行，才能一定程度上优化整体政策机构的运行程度。

四、结语

总而言之，要想从根本上提高农村的实际生活水平，就要积极融合精准扶贫项目和农村最低保障机制，并且给予农民更多的就业和发展指导，以保证农村经济得到增长，农户在政策指导下实现良性发展，农民的生活水平也能有所提高。

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