浅析当前我国农业技术推广存在的问题及建议

张壮

摘 要：当今社会，随着经济的增长，科技的进步，各国对农业技术的推广都予以了高度重视。在当前，农业技术推广是将农业科学技术成功转化为农业生产力的主要途径，它是一项为转化潜在生产力、提高农业劳动者的素质和提高农业现代化水平而建立的社会工程。

关键词：农业技术;推广体系;建设

一、我国农业技术推广发展现状

截止 2015年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，共有推广机构33.5万个，其中县级 4.2万个，乡级约27万个;有60多万个村设立了服务组织，还有3多万个农村专业技术协会，以及数百万个科技示范户或示范场。全国初步形成了从中央到省、地、县、乡、村多层次、多功能的农技推广服务体系。目前，全国共有从事农业技术推广工作的专职人员230万人。其中，县级推广人员占23%，乡级农技推广人员占71.3%。

各级农业技术推广机构通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、科技大集、“电波入户”等活动，把科学技术送到千家万户。另外，通过实施“绿色证书工程”等，开展了对农民的系统培训。截止2015年底，全国有3000万农民接受了 “绿色证书”培训，其中，有858万人获得“绿色证书”;“十二五”期间，全国农技推广机构平均每年直接培训的农民约2.5亿人（次）。

农业技术推广部门在从事农业技术推广工作的同时，还积极参与农业执法和监督管理，包括动植物检疫、种子质量检验、动物防疫及其监督、农资质量监督、农业机械监理、农民负担监督、农业承包合同管理等，有效地预防了动植物病虫害传播和假种子坑农害农等事件的发生，保护了农民的切身利益和人們的身体健康。

二、我国农业技术推广存在问题

随着国家的支持与推广，法律法规的建立与完善，我国农业技术推广工作在各地正快速展开。然而，在地方农业推广体系的建立与完善过程中，由于种种原因，一些问题也逐渐暴露显现出来。

1.地方对农业技术推广的认识不足。随着国家的大力提倡与支持，全国各地已建立了为数众多的农业技术推广中心及农村科技站等推广组织。然而，由于地方政府及领导对农业技术推广的认识不到位，一些地方存在技术推广机构管理不足、秩序混乱甚至形同虚设的现象。而一些乡镇领导搞形式主义、宣传政绩也使得农村推广机构在农村难以发挥其功能。

2.地方农业科研经费不足，推广经费缺乏。科研经费是保证科研顺利实施的基本条件之一。在我国，农业科研经费大多来自科研院所和部委立项，而更关注地方农业生产基本研究的地方农业科研经费多数不到位，使得地方科研机构研究人员待遇低，设施缺乏。同时在技术推广方面，据国家财政对农业投入情况统计表明，我国农业技术推广的经费在 1980-2008年的28年间，平均占农业总产值的比例为0.28%，而在发达国家，农业技术推广经费一般为农业总产值的0.6%-1.0%，其他发达国家这一比例也在0.5%左右。推广经费缺乏使得一些技术服务站对农业推广有心无力，甚至于基层科技推广人员的工资也无法得到保证。

3.基层技术推广人员专业化水平低，基层技术推广组织仍待健全。在我国基层技术推广机构中，推广人员知识结构老化，缺乏深入学习、培训的能力制约了各地农业技术推广工作的展开。尽管当前我国已建立了相对完善的推广体系，然而当前我国农业技术推广人才大多集中在高校和科研机构，他们大多在这些机构从事理论研究，而在基层组织人才则相对匮乏，无法为地方推广提供人才支撑，基层农业技术推广组织建设迫切需要注入新鲜的活力来充实基层队伍，从而完善基层组织体系，使农业推广在农村发展中发挥其作为农业技术进步的中间环节的作用，从而推动我国农业持续、健康、快速的发展。

4.我国农业科技推广中的技术市场和科技企业发展缓慢。随着现代化和市场经济迅速发展，农业技术市场和科技企业对农业科技推广的作用会更为突出，但我国在这方面起步较晚、基础差，对科技成果转化应用的力度和贡献较弱，与国外发达国家相比差距悬殊。如何培育农业技术市场和农业科技产业化快速发展，也是当前农业科技推广面临的任务和难题。

三、做好我国农技推广工作的建议

1.构建新型农业技术推广服务系统

（1）政府农业技术推广机构。主要承担公益性技术推广服务的职能，应通过改革调整，向机构综合化、队伍精干化、设施现代化，运作高效化的方向发展，并在组织上实现与专业科研系统对接，解决科研与推广脱节的问题。其经费由各级政府支持保障。

（2）农业企业技术推广服务系统。一是以农副产品收购加工企业为龙头的产业化技术服务系统;二是农业生产资料生产销售企业为龙头的售后技术服务系统;三是政府、科研机构或其他组织和个人兴办的科技型企业。

（3）农业科研机构和大专院校。运用多种形式，推广科技成果，提供技术服务，培训技术推广人员，参与重大科技推广项目的实施，孵化农业高新技术产业。

（4）农业专业协会。主要完成“准公共技术”的推广。

2.完善农业技术推广系统的投资机制。强化国家拨款的主渠道，加大对农业技术推广系统建设的扶持力度;拓宽融资渠道，引导三资资本进入我国农业技术推广领域。政府应该制定政策引导和鼓励三资资本（民营资本、外资资本和工商资本）进入农业技术推广领域。同时，政府应为从事农业技术推广有关的龙头型科技企业提供各种有效服务和相关信息，给予相应的政策优惠。这些政策具体包括项目扶持、金融支持、信息支持、税收优惠四个方面，调动龙头企业从事农业技术推广事业的积极性。

3.强化技术推广人员素质，完善基层技术推广体系。政府部门应当通过激励机制、社会保障机制吸引社会人才流向基层技术推广机构，改变地方人才匮乏与高校及科研机构人员集中的现状，鼓励院校等机构人才下乡支农、下乡助农，改变地方农业推广“网破、线断、人散”的现状，建立一个贯彻农业各个领域、各个阶段的全方位的农业技术推广体系。

4.选择低成本，适度投入、高效益的技术。在农业科技示范基地和农业科技园进行试验和示范。通过试验和示范后，把适合当地生态类型，投入成本低、技术成熟、高效益的技术向当地农村和农民进行辐射推广，带动当地调整农业产业结构，增加农民收入。

5.健全农业技术推广系统相配套的教育培训机制。加速培养高素质的农业推广类中青年人才;进一步加强农村成人文化科技教育;改革现行农村教育体制，变升学教育为素质教育;继续实施“绿色证书”培训工程，拓展培训范围和领域，积极开展“一村一名大学生”工程。

6.建立与新型农业技术推广系统相配套的政策保障机制。建立健全知识产权制度;创造公平竞争的环境;制定扶持优惠政策，鼓励省、市、县农业技术人员、应届大中专毕业生到农业企业、专业合作组织、乡镇第一线任职、兼职，或以技术承包、技术入股等方式参与农业产业化经营。

四、结语

农业技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作，深化农业技术推广不但可以解决生存问题还可以增加农民朋友的收入，从根本上改变农村的生活水平，缩小城市和农村之间的差距，为社会稳定、和谐的发展创造有利的条件，最终促进社会的持续、稳定的发展。

参考文献：

[1]胡传志.新时期农业技术推广工作的思考[J].河南水利与南水北调，2010，（02）.

[2]王宏艳，郜云飞.关于深化农业技术推广体制改革的思考与对策[J].榆林科技，2008，（2）.