浅析榆阳区退耕还林工程成效及经验分析

李鹏飞

摘 要：实施退耕还林工程以来，认真贯彻“退耕还林，封山绿化，个体承包，以粮代赈”的综合措施，紧紧抓住国家实施退耕还林的大好机遇，大规模地开展了退耕还林（草）建设工作，使生态环境、经济社会发展取得了明显效益。

关键词：退耕还林;效益;成效

一、退耕还林成效

实施退耕还林以来，全区生态环境、经济社会发展取得了明显效益。

1.生态环境逐步好转。全区林草覆盖率由工程实施前的38.2%提高到42.7%，工程实施以来，羊进圈了，山变黑了，沙变绿了，沟底坝系多了，水土流失、土地沙化得到有效遏制，整体生态状况恢复到新中国成立以来的最好水平。

2.产业结构调整步伐进一步加快。由过去单一的农业生产结构向农、林、牧并重转变，畜牧养殖业在农民人均收入中的比重由30%提高到了60%;由过去单一的种植粮食作物向粮、经、饲并重转变，饲料饲草面积由15%提高到了60%。

3.农民收入稳步增长。人均纯收入由1998年的1669元提高到了4185元，净增2516元。

二、主要经验和做法

1.树立科学发展观，合理安排退耕还林的区域布局

榆阳区主要分为山区和沙区两大块，山区主要是对25度以上的坡耕地实行退耕还林（草），造林树种主要以桑、侧柏、紫穗槐、杏树等水土保持林为主，通常采用水平阶梯带状整地，阶面栽植侧柏×桑树×紫穗槐，坡面种植苜蓿、沙打旺等牧草，实行乔、灌、草混交，针阔叶合理配置。

2.立足全区实际，全力培植后续产业发展

在后续产业发展上，我们早在2001年基本理清了发展思路。

（1）抓好基本农田建设。主要从3方面着手。一是在退耕还林时留足口粮田。南部丘陵区人均保留2-2.5亩水地、坝地、梯田等高标准农田，草滩区抓好人均3亩的稳产高产水地，川道区人均保证1.7亩基本农田。在退耕还林规划设计中，防止出现全退村、全退户。二是加快中低田改造。重点在川滩区，通过压青压肥、垫土改土、打井修渠等综合措施，使40万亩低产田变成“三端一平八配套”的高产稳产农田。三是打坝淤地，新修基本农田。结合山区农业生态工程的实施，规划在10条小流域内新建大中小型淤地坝600多座，投入运行后，可新增淤地面积近2万亩。

（2）调整产业结构。一是优化治理模式。逐步形成一个生态林、经济林、饲草、良田合理配置的格局。二是利用城郊区位优势，大力发展蔬菜生产和棚栽业。三是转移退耕户剩余劳动力。加强技术培训和信息服务，引导他们及时转向高效种植业、养殖业、新产品加工业和劳务输出转移。

（3）大力发展畜牧产业。一是紧紧围绕退耕还林工程，大力发展林下种草。全区90%的退耕还林面积形成了林草混交，同时新增牧草40多万亩，为畜牧业的发展奠定了坚实基础。二是积极推行羊子“双改”。一改饲养方式;二改羊子品种，提高了舍饲圈养的经济效益。三是完善舍饲圈养服务体系，对舍饲养羊户进行技术指导和服务。全区羊子饲养量由退耕前的115万只增加到现在154万只，加快了畜牧产业化进程。

退耕还林工程实施以来，从宏观上看，我区的农业产业结构逐步调优，农村生产水平趋于良性发展。但是，我区是一个以传统农业生产为主的农业大区，农林牧渔总产值占全区国民生产总值的37%。在长期的林业建设中，主要是建立以治沙治水为主的生态型林业，林业产值仅占农业产值的10%左右。近年来，我区确定了“南抓果杏，北抓飞播，东抓红枣，城区周围建立小杂果基地，长城沿线建立樟子松示范林基地”的整体布局。目前，山区建成10.2万亩仁用杏基地，2008杏核产量达120，产值近400万元。同时红枣和小杂果基地也稳步发展。下一步我区将充分利用沙区的400多万亩灌草资源，建立灌草饲料加工企业，利用山区8万亩的桑树资源，建立桑蚕和桑饲养殖加工企业，逐步提高林木资源利用率，多渠道增加农民收入。

3.全面掌握农民收入情况，积极引导退耕户生产致富

（1）种植变化情况。退耕还林前山区农民主要以种植农作物为主，很少用于市场交易或深加工转换。退耕还林以来，随着农产品市场的不断扩大，我区积极探索结构调整的新路子，把农业结构调整的着力点放在增加优质、高效农产品生产上，在适度调整粮食作物品种的同时，扩大优质小杂粮的种植比例，增加效益较多的经济作物和其它作物，进一步优化了粮、菜、经、饲的种植布局。

（2）经营收入变化情况。退耕前山区农民的收入比例大致为种植业占60%，养殖业占25%，副业占15%。退耕还林后，山区农户收入大致为养殖占30%，劳务输出占30%，种植业占27%，退耕还林占13%。从收入的比例看，种植业比例明显下降，养殖业略有上升，劳务输出与退耕还林占到43%;从收入渠道看，呈现多样性。政策补助到期后，农户收入的变化主要有3种情况：一种是收入减少，但不影响整体生活生计或影响轻微，约占60%;第二种是一部分刚刚脱贫的农户，由于收入减少而返贫，约占30%，第三种是生活难以维持，约占10%。

（3）劳动转移情况。1998年全区外出劳动人数1.87万人，2001年达2.13万人，2003年底达2.8万人，主要从事建筑业、运输业、服务业和其它行业，外出务工人员收入一般在1500-8000之间，劳力输出已成为农民增收的主要来源之一。

4.稳定全区粮食生产，解决困难农民的生活问题

退耕还林工程实施以来，退耕户的生活水平明显提高。但是，个别退耕户和退耕前一样，存在生活困难的问题，约占退耕户的10%左右。这些困难户主要：一是年老体弱户，家中无正常劳力维持生活、生计;二是家庭中有大病、残疾户;三是自身文化低、沒有劳动技能，从事单一农业生产方式没有其它经济收入。解决这种问题方法是：一是依靠政策有力扶持年老体弱的农户。二是利用民政慈善等社会活动帮助大病、多病和残疾农户，为他们排忧解难。三是开展培训，使文化低、技能差的农户，有一技之长，拓宽收入渠道。

参考文献：

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