农业园区发展中存在的问题及对策建议

尚小玉

摘 要：为推动农业现代化发展及农业产业链升级，各地政府高度重视现代农业产业园区的打造及发展。通过分析目前产业园区建设情况及发展中存在的突出问题，提出了加强技术创新，人才培养双向投入力度、提升法制，政策扶持力度及发展多元融资渠道，拓宽贵阳市农业资金支持等多种对策。本文对农业园区发展存在的问题及对策进行分析，从而为今后的农业园区发展提供参考。

关键词：现代农业产业园区;发展问题;对策

一、农业园区概述

近年来，我国各地区的农业园区依托城市资源，服务城市发展，积极调整农业结构，优化产业布局，大力发展林果花卉、蔬菜、食用菌栽培以及农产品加工作为支柱产业;以扶持和发展农业产业化龙头企业为重点，以休闲农业园区建设为突破口，通过强抓基地、龙头和市场三要素，积极推进农业结构战略性调整，这些举措有力地推动了农业产业化经营快速、稳定、健康发展。陆续出现了一批高档花卉生产基地、花卉销售平台、蔬菜产业、食用菌产业、农业休闲采摘园区、农产品加工业等。

二、农业园区发展存在的困难和问题

从目前的国内情况来看，大多数农业园区投资来源于工商资本，有相当多的母体企业属于房地产企业和矿产资源企业，部分来源于商业企业。近几年来由于企业转型、银行银根收紧，致使母体企业资金紧张，进而导致农业园区投入不足。許多农业园区处于初创阶段，投入超出了母体企业承受能力，再加上农业园区没有可抵押资产，很难从银行贷款，投资大、收益慢，自身造血功能先天不强。另外，农业供给侧改革和市场变动使得大多数农业园区功能不完善，处于负债经营的困境。

1.融资渠道少，限制企业规模扩大

农业园区建设周期长、投入大、回报慢，加之园区建设国家扶持项目少，园区多元化投入机制尚未健全。目前园区建设主要依靠业主投入，园区建设受业主自有资金限制，在建设前期大量投入后因缺乏大项目支撑，后续建设资金普遍缺乏，资金投入不足成为制约园区建设的主要瓶颈。

2.优秀人才少，制约园区创新

人才是企业发展最核心的要素，各农业园区在管理、科研、营销等各个环节和领域都需要优秀的人才作保障，但大部分农业园区的投资者都是多面手，严重缺乏技术型、管理型、创造型、销售型、安全型、复合型等专业人才，极大地制约了农业园区的发展。同时受市场低迷大环境影响，大多数农业园区是在农业投资火热时进入的，还没有获得发展壮大，市场就陷入了低谷。农产品销售、园林绿化都处于低谷。市场低迷，价格低落，土地成本过高，市场竞争能力低下，农业园区生存困难。

3.机制缺失，支持不到位

现代农业社会化服务体系还没有真正建立起来，主要表现在园区建设扶持上，仅靠农林、水利等部门支撑，还没有形成比较健全的推进机制和配套措施，项目整合、资金捆绑不到位，扶持力度有待进一步加大。在引智入园、引智创业、成果转化方面的服务不足，在园区建设管理上缺少科学的指导、评估、规划体系和完备的管理制度，各类项目规划建设、职能部门间分工配合不够协调，需要进一步健全完善。

三、加大农业园区发展的建议

1.加大生态建设宣传力度

生态农业标准高、投入大、周期长，仍然存在认识不到位的问题。建设和培育生态文化，引导全社会转变生产生活观念，将生态建设的理念、法律法规和行动渗透到政府决策、企业生产、行业发展和社会生活的各个方面，努力使生态建设成为一种公共文化理念，深化生态建设内涵，保障生态环境建设。对洛龙区来说，发展好生态农业还有利于促进生态区建设，美丽乡村建设，生态休闲旅游、全域旅游试点区建设。因此，要通过广泛宣传，提高全社会的环保意识、绿色发展理念，形成全社会关心、支持并积极参与保护生态环境和发展生态农业的共识。

2.加大政策和资金扶持

生态建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益事业，需投入大量的人力、物力和财力，仅靠政府的投入是远远不够的，必须走多元化投入路子。由于农业园区对周边生态建设作出了巨大贡献，承担了一些本应由政府出面的工作。因此要加强对农业园区改善基地农田、水利、电力线路等生产条件和基础设施建设的扶持，大力促进现代农业发展。一是积极争取国家和省、市项目投资，尽最大可能将生态环境建设项目列入上级项目议题。要严格按照有关扶持政策要求，对规模大、市场广、带动强的农业园区，在基础设施建设、技术改造、新产品开发、地租等方面给予资金扶持。二是多渠道筹措资金，各级政府要建立健全多渠道、多层次、多形式的融资体制机制，鼓励壮大龙头企业。通过培育壮大农业龙头企业，提高产业带动能力，带动农业增效、农民增收。对新评的国家级、省级、市级农业龙头企业，分别给予5万元、3万元、1万元的一次性奖励;区政府每年安排一定资金用于市统一组织的国家、省、市农产品展销会参展经费补贴，对区级各类农业经营主体参加市统一组织的农展会所发生的摊位费由区政府给予全额补贴。三是做好农村土地经营权证书颁发准备工作，条件成熟时及时为农业园区颁发农村土地经营权证书，为农业园区抵押贷款提供便利条件。在加大资金投入的同时，重视引导社会资金投入造林绿化，广泛吸纳民间资本参与生态环境建设，特别是要善于调动机关团体、民间组织和个人，尤其是大企业家的积极性，通过租地造林或捐资、认养、认建等方式，建造绿化精品工程。

3.加大地租水平的调整力度

积极和镇（办）以及有关行政村、企业进行沟通，加大协商力度，确定合理的地租水平，降低企业负担，从而实现企业、社会、农户“三赢”。

4.加大资产盘活力度

各园区一方面要加大招商力度，积极吸引外来投资，盘活企业资产。另一方面要加大内部产品调整力度，强化管理，降低成本，积极适应市场需求。

参考文献：

[1]庞昭进，王有增，王秀果.对我国农业园区发展实践的思考[J].农业科技管理，2017（01）：35-38.

[2]宋青华.现代观光农业园区发展与规划研究[J].甘肃科技，2016，32（3）：18-20.

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