江苏省特色小镇的发展现状与思考

张广亭

[摘要]江苏特色小镇的建设为乡村经济的发展提供了新的可能。通过描述江苏特色小镇的发展进程和发展模式，分析了特色小镇在建设过程中同质化现象严重、公共服务功能不够完善、特色产业品牌竞争力不强以及融资困難的问题。并且针对存在的问题得出思考，江苏特色小镇应该结合自身优势，提升公共服务能力，推进产业转型升级，完善融资制度。

[关键词]特色小镇;江苏;发展模式

[中图分类号]S-9[文献标识码]A

1 特色小镇概念的提出

2014年，特色小镇的概念首次在浙江云栖小镇被提及。2016年，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《三部委关于开展特色小镇培育工作的通知》，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色小镇的要求，正式将特色小镇建设提升到国家层面。

特色小镇是一种以特色的产业及环境资源为基础依托，以坚定政府政策及投融资支持为依托手段，以产城一体化综合开发为手段，以泛旅游为引擎与目标归宿盈利，以产业链开发及房产开发为盈利核心的市场化主导的新模式。

特色小镇是在经济社会和城镇化水平相对较高，社会资本积累相对较多的背景下，面临经济发展新常态，供给侧的需求，进行产业升级、产业集聚、产业创新的重大决策，是集聚人才、集聚技术、集聚资本等高端要素的特定空间，其不同于传统意义上的小城镇。

2 江苏特色小镇的发展进程

为深入贯彻国务院关于推进特色小镇建设的精神，江苏在2016年12月发布《省政府关于培养创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号），力争通过3～5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。2017年，江苏省发展改革委发布《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》的通知，进一步明确了特色小镇创建目标、创建要求，规范创建程序以及组织实施的具体办法。

3 江苏特色小镇的发展模式

以创新为依托的创意创业小镇，例如：溧水空港会展小镇、太湖影视小镇、江北设计小镇、昆山智谷小镇、苏州金融小镇、广益家艺小镇、沙集电商小镇、殷村职教小镇、东沙湖基金小镇、常熟云裳小镇、海门叠石桥家纺小镇、曹甸教玩具小镇、丹阳眼镜风尚小镇、宿迁保险小镇。

以信息技术为依托的新一代信息技术小镇，例如：未来网络小镇、鸿山物联网小镇、铜山云谷小镇、盐都智能终端小镇、武进瑞声科技小镇、花果山丝路智能小镇、数梦小镇、电商筑梦小镇。

以制造业为依托的高端制造小镇，例如：武坚智能高压电气小镇、海陵智慧动力小镇、官林超导新材小镇、石墨烯小镇、智能传感小镇、盐城汽车小镇、江宁生命科技小镇、新桥时裳小镇、大黄山硅科技小镇、别桥无人机小镇、西夏墅工具智造小镇、如皋氢能小镇、海州生物益苗小镇、淮安智芯小镇、施河智教乐享小镇、亭湖环保科技小镇、头桥医械小镇、镇江航空（教育）小镇、句容绿色新能源小镇、扬中智慧电气小镇、泰兴凤栖小镇、宿城激光智造小镇。

以健康产业为依托的健康养老小镇，例如：汤山康养小镇、海门足球小镇、医药双创小镇、镇江再生医学小镇。

以文旅产业为依托的历史经典小镇，例如：高淳国瓷小镇、栖霞山非遗文创小镇、苏绣小镇、东海水晶小镇、黄桥琴韵小镇。

以农业为依托的现代农业小镇，例如：吕四仙渔小镇、盱眙龙虾小镇。

4 江苏特色小镇发展存在的不足

4.1 小镇间发展的同质化现象严重

江苏特色小镇的发展还处在起步阶段，有些地区的特色小镇只是在简单复制成功的特色小镇案例，就直接导致名称相仿的特色小镇层出不穷，形成一种千镇一面的现象。在将农业等传统行业与服务业等新兴产业融合发展中，缺乏创新思维，开发优势不明确，从而使得小镇在文化服务产业开发模仿性较强。由于只是一味地模仿并没有结合自身的优势，缺乏创新思维，导致这些特色小镇的发展非常有限，有些小镇甚至处于发展停滞的状态。

4.2 小镇公共服务功能不够完善

小镇的建设用地一般还是集中在空间相对比较宽阔的乡镇地区，与中心城市的距离较远。小镇的基础设施和公共服务设施不能很好地满足特色小镇对公共服务职能的要求。一些小镇难以发挥出中心城市的集聚辐射功能，很难吸引到民间资本的投入。由于先天的发展条件不足，缺乏财政资金的支持，基础设施的建设不能及时到位，公共服务能力相对落后。

4.3 小镇的特色产业品牌竞争力不强

特色产业作为特色小镇发展的支柱产业，是促进特色小镇经济发展的主要动力。很多地方在特色小镇的建设初期对小镇的定位模糊，缺乏科学有效的规划。这就直接导致特色产业不能凸显出其应有的优势，也就很难形成产业的集约化和特色化发展。因为产业种类复杂、科技创新力不足、人才缺乏、研发投入不足导致产业的品牌竞争力不强、品牌知名度不高，使小镇在发展过程中发挥不出自身的产业优势，这显然违背了创建特色小镇的基本原则——坚持突出特色。

4.4 小镇的融资困难，人才缺乏

资金是特色小镇初级阶段发展的一大难题。江苏特色小镇需要新增投资大约30至50亿元，其中产业投资占比不低于70%，需要大量的投资和融资。江苏特色小镇建设主体大多信用等级不高，无法得到银行等金融机构的贷款。没有强有力的资金注入，基础设施建设受到阻碍，使得小镇的发展受到了很大的限制。特色小镇对年轻创业者的吸引力不足，导致小镇建设过程中专业人才匮乏。而且人才的培育投入大、回报周期长，这对发展中的特色小镇来说无疑是个巨大的难题。

5 对江苏特色小镇发展的思考

5.1 结合自身优势，差异化打造特色小镇

打造具有地方文化底蕴的特色小镇，这是特色小镇建设的一个重要目标，只有这样，才能走出一条有别于其他小镇的发展之路。特色小镇要充分挖掘发展优势，从实际出发，因地制宜。有些地区的历史人文悠久、古代建筑资源丰富，可以重点开发和利用这些文化元素，提升小镇的文化价值和品位。有些小镇以农业特色，可以将互联网和大数据技术与农业生产相结合，提升生产的智能化、精细化。例如可以通过农村电商平台、网上直销拓宽农产品销售渠道。也可以将农产品进行深加工，增加产品的附加值。