浅析海南省森林康养产业的发展对策

罗灿

[摘 要]随着海南省经济的快速发展，海南自由贸易试验区和自由贸易港的加快建设，海南发展森林康养存在巨大优势，本文通过分析海南森林康养产业的现状，从规范行业制度、从业人员培养、企业认证体系建设、打造特色康养基地等方面为海南森林康养产业的发展提出了有益建议。

[关键词]海南省;森林康养;问题及对策

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A

根据《海南省旅游发展总体规划2017——2030》，海南确定了国际化的旅游产品规划以及“旅游+”的产业融合规划，其中康养旅游及森林生态旅游就在规划之内，将优质的森林资源与现代医学和中医等传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的森林康养产业，将是海南省的下一个“旅游蓝海”。

1 森林康养的概念

国内对森林康养的研究比较晚，最早的研究起源于德国，19世纪40年代，德国创立世界上第一个森林浴基地，而后美国也开始开展森林疗养研究;到了20世纪80年代，德国、日本、韩国等国也相继成立研究机构，开始研究森林疗养对缓解压力、高血压、抑郁症等问题的作用;到了2004年以后，森林康养产业得到迅速发展，建立了大量的疗养基地，相关体系建设也得到更加深入的研究。

森林康养，又称“森林疗养”“森林浴”“森林调养”等，各个学者都有不同的定义，中国国家林业局将“森林康养”定义为（Forest based health and wellness）：以促进大众健康和预防疾病为目的，利用森林生态环境资源，充分发挥森林生态系统环境因子的康体保健作用，开展有助于人们放松身心，调节身体机能，促进（维持）身心健康的活动总称。

2 海南发展森林康养产业的优势

海南是全国热带森林面积最大、热带雨林资源最丰富的省份，又有国家健康产业政策支持，因此，海南发展森林康养的市场潜力巨大。

2.1 地理位置优越、森林资源丰富

海南省位于我国的最南部，地处北纬 18°10′～20°10′，东经 108°37′～111°03′之间，在我国所处的纬度最低，处于热带北缘。全省陆地总面积 3.54 万平方公里，海域面积约 200 万平方公里，是全国国土面积最大的省。海南省海岸线总长约为 1944 公里，自然岸线保有率高达 65%以上。海南省地处热带，热带海洋性季风气候，全年暖热，长夏无冬，雨量充沛，干湿季节明显。

海南全省林地面积2.29万平方公里，占土地总面积的66.7%，动植物资源十分丰富，是中国珍稀的热带动、植物宝库，海南本地野生维管植物4596种，国家Ⅰ级、Ⅱ级重点保护植物30种，海南特有植物476种。

目前全省共有国家级湿地公园7处，省级湿地公园5处;森林公园28处，其中国家级森林公园9个，省级森林公园17个，市级森林公园2个，面积共1703平方公里。

2.2 生态环境一流

根据海南省2018年6月发布的《2017年海南省环境状况公报》，2017年全省环境空气质量总体优良，优良天数比例为98.3%。其中优级天数比例为80.9%、良级天数比例为17.4%，轻度污染天数比例为1.6%，中度污染天数比例为0.1%，无重度污染天数。全省各项污染物指標均达标，且远优于国家二级标准，部分指标符合国家一级标准。2017年全省地表水环境质量总体为优，水质优良率为94.4%;集中式饮用水水源，水质总体达标率100%，水质以Ⅱ类为主，水质总体优良。

2.3 旅游消费市场大

2017年全省接待游客总人数6745.01万人次，旅游总收入达811.99亿元;2018年达到7627.39万人次，旅游总收入达950.16亿元。随着自贸区（港）的建设力度加大，免签政策的逐步落实，未来海南旅游的人数会呈几何式增长。海南一直都以自然环境优越吸引大量游客，发展森林康养产业的消费市场大，需求旺盛。

2.4 政策红利多

习总书记提出“绿水青山就是金山银山”，而森林康养正是践行该理念的有效途径，也是乡村振兴战略、健康中国战略的措施之一。森林康养产业已经得到了国家各部门的大力支持，《国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发[2019]20号）指出要以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

同时，海南省旅游发展总体规划中已经明确发展森林生态旅游和康养旅游， “用好异地就医”、“医保即时结算”、鼓励推出“医疗签证”等政策都有利于海南省森林康养的发展。规划还提出重点发展特许医疗、健康管理、照护康复和抗衰老等产业，大力发展中医养生康复疗养旅游，支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。

3 海南森林康养发展中存在的问题

海南省在森林康养发展中虽然有巨大的优势，但是还是存在着一些问题。

3.1 政府监管主体及责任范围不明确，行业制度未规范

森林康养产业在我国来讲，是一个新兴产业和朝阳产业，在发展阶段，最大的问题就是缺乏制度、标准和方向，很容易发生一哄而上、浑水摸鱼等现象;另外，森林康养涉及林业、旅游及医疗等相关内容，监管主体不明确，容易产生“踢皮球”的尴尬;再者，目前森林康养基地试点建设批准单位是中国林业产业联合会，业务由国家林业局归口管理，而如何在各省市落实产业建设，这就要求当地政府及行业主管部门建立相关的制度和规范，明确相关产业政策。

3.2 森林康养产业在全省的社会认知度不高，品牌效应差

当前，森林康养产业及其相关理念，在全社会人民群众中的认知度不高，公众对其理解不够全面、透彻，仅仅停留在“度假村”“森林氧吧”等认识层面，还有多数人认为，这是“高消费”，对森林康养的认识有偏差。

从森林康养产业的影响力来看，根据中国林业产业联合会公布的全国森林康养基地试点建设单位，截止目前，已经公布的四批名单中，海南省共计入选11家单位，对全国374家来说，仅占3%，而且没有非常知名的品牌及项目案例，行业内影响力较弱。

3.3 政府对森林康养产业及相关研究投入不足，从业人员专业素质不高

森林康养产业涉及专业很多，例林业、农业、旅游、医疗、食品等，如何协调发展，使各个方面都达到最优状态，需要相关专业性的研究成果来支撑，譬如：何种状态下的森林是最符合某种疾病康复的？何种林分的森林带来的条件是最适宜不同年龄阶段人的疗养的？如何对不同条件的森林进行优化达到理想状态……这些问题，都需要专业性的研究成果，不能单单靠“感觉”，要有数据支撑，这样我们才能更好地量化，使森林状态达到最优。

同时，海南省森林康养产业的相关从业人员，大部分来自于旅游行业，很少具备医学知识，尤其是疗养、康复、心里咨询等专业技能，这就使森林康养产业“空有其表”，未能有真才实学，不能够达到“康养”的目的。

3.4 森林康养林培育和建设有待加强，康养基地项目特色不强

森林康养是大健康产业的重要组成部分，包括森林旅游、森林疗养、林下食品等。其根本依托是森林资源本身，而如何达到森林康养的需求是先决条件。当前，森林康养林的建设未能得到相关政府部门的重视，如何积极推进抚育、更新、造林等森林经营措施，调整林分密度、优化林分结构、改善林木生长环境等，这对森林康养产业的持久健康发展作用巨大。

另外，森林康养基地涵盖吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗、养老、康复等于一体，要适合不同人群多样化需求，每个康养基地都应该有以某种主题为主，具有区域特色，形成自身独特的文化氛围，而目前省内康养基地的主题特色不鲜明，康养项目还停留在简单的运动项目，文化挖掘不够深入。

4 海南森林康养产业发展对策

4.1 明确监管主体、建立准入机制、规范行业制度

建议政府首先要明确主管部门及相关责任范围;其次协调森林康养产业相关部门，对审批流程进行规范化，避免相互推诿;再次要对照国家政策，出台行业准入机制，制定规范的行业标准体系，应始终秉持高标准、高品质的观念。

4.2 以现有森林康养基地试点单位为重点，着力打造一流品牌

当前已经确立的11家森林康养基地试点单位，都具有一定的基础条件，建议在其中选取3-4家，资源丰富、产业基礎好、基础设施完善的，以政府层面来着力打造，形成具有区域特色和国际影响力的森林康养基地，形成品牌效应。充分利用当前新媒体、互联网+等新模式，加大森林康养产业宣传推介，介绍森林康养的理念、政策和发展趋势，普及森林康养的内涵、作用和意义，营造良好的舆论环境，推进森林康养知识传播，形成我省森林康养的品牌。

4.3 加大政府对森林康养的研究投入，加快从业人员培养和企业认证体系的建设

建议政府加大对森林康养相关的研究投入，加强与国内外科研院所、大专院校合作，这些研究成果对森林康养的健康发展将提供保障;同时，加快康养教育培训，有针对性地为今后产业的发展提供人才;最后，建立行业认证体系，规范行业准则，避免出现滥竽充数的现象，对海南省整个森林康养产业的发展是很重要的。

4.4 依托森林康养产业发展需求，提升康养林质量，打造特色康养基地

选定森林康养的森林要具备三个条件：①森林环境维护状态良好，能确保各项活动的安全;②森林环境各项物理化学指标良好;③森林必须具有经过认证的环境，在这里特定的活动能有助于维持人们的健康。我省应该加强对森林康养环境监测，着力改善森林的质量，有计划地改变林分结构，积极改造低质林，提高现有林地质量，达到优化森林环境的目的，大力发展“康养林”。

现有森林康养基地应该深入挖掘海南特色文化，依托现代医学、中医药等传统医学技术和手段，依据相适宜的建设条件，发展森林瑜伽、森林冥想、森林漫步、森林太极、森林越野等动静结合的多种类项目，同时依托温泉、冷泉等特色资源，拓展项目内容，形成具有国际影响力的森林康养基地。

5 结论

海南省发展森林康养产业具有地理位置优越、森林资源丰富和国家政策红利多等方面的优势，政府各部门要高度重视，切实把政策红利落到实处，将森林康养产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的扶持政策和配套措施，推动森林康养产业发展。

[参考文献]

[1] 赵树丛.森林价值新发现[J].国土绿化，2018（09）.