壮大秦皇岛市农村集体经济问题研究

张丽元 张冉

[摘 要]大力发展农村集体经济，是“三农”问题的重要着力点之一，起着促进建设新型农村的作用。这是我国社会主义发展的标志之一，是中国特色社会主义道路探索的结晶。本文以秦皇岛地区为例，探究此地区农村集体经济发展中存在的与当地土地制度融洽不当以及农村土地统分不明确等问题，并针对其存在的问题，对目前农村集体经济发展缺乏活力的现象进行原因分析。从双层经营“统”“分”模式中“统”层功能的逐渐弱化甚至慢慢缺失，得出当前农村集体经济发展滞后的原因。并在此基础上，对秦皇岛农村集体经济发展运行中存在的问题提出具有针对性的对策分析。

[关键词]秦皇岛市;农村集体经济;壮大;经济问题

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

1 秦皇岛市农村集体经济运行中存在的问题

1.1 与当地土地制度融合不当

土地是农村最根本的生产资料，土地的制度变革对农村集体经济的发展至关重要。20世纪80年代初我国开始实行的家庭承包制，土地经营制度变为集体所有制与家庭生产经营相结合。秦皇岛市农村集体经济因为土地制度经营改革从而经济不断下降。农村集体经济经营制度是秦皇岛市结合实际总结的新型的经营模式。从土地经济收益方面分析，对农民自身产生影响的仅仅只有土地的经济权利，土地的所有权一直是农民本身所有。所以总的看来，家庭私有经营的改革对秦皇岛市社会经济是非常必要的。

1.2 人员素质较差，缺乏创新性人才

从秦皇岛农村经济发展的实际情况来看，秦皇岛农村的村委及村干部对各村集体经济的发展影响很大，是实际的领导者和工作落实者。但是这些村干部的工作思想较为保守，没有经过系统的学习与培训，对于农村集体经济的发展存在着想当然的想法和观念，缺乏创新思维和创新意识，在一定程度上制约了当地农村集体经济的发展。

与此同时，秦皇岛农村与大部分农村地区一样，存在着“空心化”“老龄化”的问题，绝大多数壮年和青年劳动者选择去外地学习或打工，村中多为缺乏劳动力的老年人。除为农业的发展带来问题外，青壮年劳动力的流失还造成了村委会成员及村干部的嚴重断层。

在农村劳动力大量流失的情况下，农村及农业发展对高素质人才的吸引力有限，很难吸收到拥有专业知识和技能的人才来农村工作。虽然国家设置了村官这一岗位，但是就任的村官普遍存在着不了解农村生活及工作的问题，很难针对农村特有的问题提出有实效的建议和解决措施。

1.3 农民利益保障不完善

秦皇岛市农村集体经济行为能否实现和农民最后获得的收益有很大程度的关系，收益越高，农民积极性越大。由于秦皇岛市县城中大多数农村经济市场还不健全，因此农村集体经济交易过程中成本价格的功能发挥不够。大部分农民受教育程度、农民的务农经验制约着农村集体经济在农户之间的壮大发展。农民需要快速提高个人文化素质，与当代科技发展想适应。农民的教育程度会影响农村集体经济的发展，有的时候也会间接或直接影响农村的整体收益。

1.4 土地统分不明确

我国土地私有化后，秦皇岛市农业生产率比土地公有制时有大幅度提高，我国农村土地经营权改革取得了初步的成功。然而土地经营权的改革也在一定程度上给农村集体经济的发展带来了一些问题。

第一，在一定数量的村民和村干部的刻板印象中，土地经营权改革和农村集体经济是对立的。第二，在这种思想的影响下，部分农村在进行土地经营权改革的过程中，也动用了集体经济的发展资金，导致集体经济很难得到落实。以上两点原因导致农村集体经济的发展始终停留在文件上，得不到真正的落实实施，秦皇岛地区农村集体经济的发展阻力重重。

2 解决如何壮大农村集体经济存在问题的对策

2.1 坚持因地制宜的土地制度

秦皇岛市现有耕地面积286万亩，农作物播种面积330万亩，农业从业人口155万人，人均土地占有率低下。因此，基于特殊的本地情况，秦皇岛市农村集体经济的发展离不开因地制宜的自然环境、适合本地行业发展的经济政策和符合自身村子发展的集体经济发展组织。例如秦皇岛昌黎县，就充分发挥了自身的地区优势，在地理合适的地带通过大力发展密集型劳动产业，从而促进向第二产业的发展转型。在以青龙县为代表的山区或丘陵地带，则放弃发展农村集体经济，转向第三产业的发展，以第三产业优化昌黎县整体的产业布局与规划。

2.2 培养素质人才自愿意识

所谓培养素质人才自愿意识，就是指注重人才的素质培养。

（1）增强农民及村干部对农村集体经济的认同感。一段时间以来，秦皇岛农村集体经济的发展存在着职责不清等问题，组织管理职能亟待提高。针对这种情况，当前必须加强农村集体经济发展的组织管理，明确责任人，落实相关立法工作，形成统一有序的组织机构。并不断加强对村干部及村民的集体经济宣传工作，使他们真正了解农村集体经济政策，增强认同感。

（2）规范秦皇岛农村集体经济资产的管理和监控。从群众监督、上级部门监督、部门内部监督三个角度强化落实，形成三位一体的集体经济资产监管体系。切实做好农村集体经济发展的物质保障，坚持资产流通公开公正透明的原则，平衡各（下转页）

（上接页）项支出花费，最大程度地促进农村集体经济的发展。

（3）加强完善基层群众自治制度及农村村民民主管理。村干部应学习并贯彻中央《关于进一步规范完善村务公开民主管理制度的意见》，提高广大农民的自治管理意识，充分调动村民民主管理的热情与积极性。广泛征求村民的意见，听取群众的声音，打造群众参与、财务公开、共同建设的新型农村集体经济的组织。

2.3 保障集体经济下农民权益

秦皇岛农村集体经济的发展初衷除大力推进农村经济发展、焕发农业发展活力以外，还有一项重要任务是促进农村分工趋向合理化、科学化，帮助进行农村剩余劳动力向其他产业领域的转移。农民权益是集体经济发展中十分重要的方面，在关注集体经济的同时也要保障农民个人的权益。

发展集体经济要以广泛征求村民的意见、听取群众的声音为前提，了解农民对于发展集体经济的顾虑，并对此进行逐项解决，保障农民参与集体经济的后续安置，将农村集体经济利益和农民个人利益视为利益共同体。在此基础上根据市场需求推进集體经济建设，将市场作为发展需求的决定因素，使农村经济发展适应市场经济的发展要求，充分激发农村经济发展的活力，打造集体经济发展的新格局。

2.4 实现集体利益与个人利益的有机结合

在传统思想的影响下，大多数农户更加注重自身的利益，以个人利益为重，同时也存在着某些集体经济政策抹杀个人利益突显集体利益的情况，这两个问题的出现都是由于不能充分认识到在发展农村集体经济中“统”和“分”的相互利益关系，没有对集体所有的自然因素集中管理，并且让农户自己经营一些不适合单人经营的集体项目，比如林业等。这种行为让集体经济遭到了大量的损失。发展集体经济的初衷是促进农村和农业的发展，因此集体利益必须得到重视，但是使农民过上富裕的生活又是最终的归宿，同样也不能忽视。要想实现农村集体经济发展过程中集体利益与个人利益的有机结合，就要重视“统”“分”关系，才能使单一农户减少市场竞争的风险，通过走集体经济的发展道路实现富裕。

3 结语

现阶段，集体经济尤其是农村集体经济，是我国公有制经济的一个十分重要的组成部分，是我国社会主义发展的标志之一，同时也是我国农业实现现代化的重要方式。发展集体经济，目的在于大力推进农村经济发展，实现农村的现代化发展，从而建设社会主义现代化国家。“三农”问题日益成为我们国家发展变革的重点和焦点，农村集体经济的发展和变革迫在眉睫。我们要坚持实事求是的原则，根据当前农村面临的种种问题，积极探索解决问题的办法和当前农村集体经济发展的有效路径，实现集体经济效益的最大化。

[参考文献]

[1] 孔祥智，高强.改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题[J].理论探索，2017（01）.

[2] 周航.农村集体经济组织法律地位研究[D].扬州大学，2016.

[3] 杨一.我们需要什么样的农村集体经济组织？[J].中国农村观察，2015（05）.

[4] 方志权.农村集体经济若干重大问题研究[J].科学发展，2015（09）.

[5] 杨卫.关于农村集体经济改革发展的探讨与前瞻[J].毛泽东邓小平理论研究，2015（12）.