关于加快石家庄现代产业发展的思考

王舵

[摘 要]市委十届四次全会确定的“4+4”现代产业发展格局高瞻远瞩、科学有力，为全市未来产业发展指明了方向，划定了重点。以石家庄市现代产业发展现状、围绕石保廊全面创新改革试验区建设和京津冀经济发展为研究的切入点，提出了全市加快现代产业发展的对策建议。

[关键词]现代产业发展;石家庄;产业格局

[中图分类号]G649.2 [文献标识码]A

市委十届四次全会，确定了石家庄市产业发展的主攻方向：着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业，构建“4+4”产业发展格局。这是落实新发展理念的具体行动，也是壮大综合经济实力、实现高质量发展、赢得下一轮竞争的重要抓手。关于如何加快“4+4”现代产业发展，谈几点粗浅体会。

1 石家庄现代产业发展现状

1.1 高站位谋划顶层设计

近年来，全市研究制定了一系列政策文件，包括振兴实体经济、促进现代服务业发展、重点工业行业结构调整提升和支持技术创新等方面，为增强全市产业实力营造了良好的政策环境。同时，在突出统筹规划和加强项目引导前提下，以实施战略性新兴产业三年行动计划、举办旅发大会等为契机，为产业发展搭建起有效载体，比如：全市加大了对高新区3家省级“双创”示范基地支持力度，开展市级“双创”示范基地培育，在主城区、四组团区域建立了市级双创示范基地。

1.2 突出协同创新作用

把创新作为引领发展的第一动力，着力建立以企业为主体的产学研结合技术创新体系。抓住建设石保廊全面创新改革试验区的契机，研究制定了一批重大科技创新举措，以增强企业自主创新能力为核心，培育一批拥有核心技术、具有成长潜力的高新技术企业，提高高新技术企业的数量和质量，着力建设一批高端产品生产和集散基地，着力完善双创基地公共设施，加强创业导师队伍建设，健全双创支撑服务体系，下大力气培育建设市级小微企业创新创业示范基地。大力实施高层次人才引进工程，完善人才绿卡等保障政策，全面引进创新型、管理型、技能型等多方面人才，突出人才的支撑作用。

1.3 着力加强重点项目建设

把重点项目建设作为重中之重，实施项目带动战略，在提高产业支撑力上下功夫。坚持以提高发展质量和效益为中心，抓谋划、提水平、抓要素、促开工，确保重点项目顺利实施，为实现省会高质量发展提供有力支撑。着力在做实项目推进机制，健全产业链、精准化招商机制，探索建立跨区域建设投资项目成本共担和利益共享机制上下功夫，为重点项目建设提供有力保障。把新增企业、新增纳税以及吸纳就业、环境影响等作为重要考核指标，切实增强项目建设实效。比如：市发展改革委通过加快完善前期项目各类手续，重点保障新开工和续建项目关键要素，协调帮助企业做好计划竣工项目水电气暖等要素保障。

2 关于加快“4+4”现代产业发展的对策建议

2.1 注重坚持错位发展

放眼全国，面对新常态下经济增长速度向中高速转换、产业结构向中高端转换、增长动力向创新驱动转换等一系列新变化、新要求，各地都在积极调整产业结构，优化产业布局，纷纷提出今后一个时期自己发展的主导产业。比如，南京市以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，提出要着力发展新型电子信息、高端智能装备、生物医药、文旅健康、现代物流等产业;昆明市以做大做好优势产业、改造提升传统产业为着力点，提出要着力培育先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等产业;唐山市以现有骨干企业为核心，提到要着力发展生物医药、资源综合利用和大数据等产业。在全国各地加强“产业竞赛”的大背景下，石家庄的产业发展必须放在全国、全省的时空坐标系上考虑和推进，坚持错位发展。一方面，要与其他省市错位发展，以“人无我有、人有我优”的理念推动优势产业加快发展，走出自己的特色发展道路，打造石家庄现代产业品牌，比如，同样是发展生物医药产业，南京市更加侧重医药健康服务，昆明市则是以民族药、基因工程、新型疫苗为发展重点，唐山市则注重健康医疗新产品研发，石家庄市生物医药产业的发展，需要坚持产业差异化发展的原则，以制剂药高端化、原料药绿色化和中医药现代化为导向，加快形成制剂药和原料药为主导的多元化发展。另一方面，各县（市、区）也要坚持错位发展，加快制定“4+4”现代产业规划和工作方案，明确各县（市、区）产业功能定位，做到上下衔接，避免出现同质化、低水平竞争的同时，打造各具特色的区域经济板块，共同扛起全市现代产业发展的大旗。另外，还要做好政府机构改革大文章，探索建立县区之间联动交流、共建共享的体制机制，通过打破行政壁垒，真正实现“4+4”现代产业的“无缝对接”。

2.2 注重优化发展环境

石家庄要建设现代化省会城市，一是加快构建“4+4”现代产业发展格局，要不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地是大力推进“最多跑一次”改革，结合“双创双服”活动，加快制定“市场主体到政府办事最多跑一次”事项清单，推进各条线业务系统与“一窗受理”平台全面对接，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，打破“信息孤岛”，加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的城市，降低市场准入门槛，激发大众创业活カ，助力现代产业发展。二是加快建设全市的行政服务标准化体系，修订与“4+4”现代产业发展不相适应的地方性法规规章及规范性政策文件，强化“4+4”现代产业发展的规范化、制度化、法治化服务保障。三是在“人才绿卡”制度的基础上探索建立“企业绿卡”制度，对投资额度大、产业发展带动性强、技术创新贡献度大的重点招商项目，在资金支持、厂（场）地使用等方面给予优惠。比如，可以借鉴外地经验，设立新兴产业发展专项资金和科技风险投资基金，引入专业的基金运营团队进行管理，对新引进的技术含量高、应用前景好、处于产业链关键环节的新兴产业项目，给予财政支持，并实行动态化监管，切实解决新兴产业发展初期资金短缺难题。

2.3 注重形成发展合力

“4+4”现代产业发展既需要市委、市政府牵头的协调机构，也需要各县（市、区）在产业、科技、人才、财税、投融资等方面的主动作为、先行先试，更需要动员全社会的力量共同参与，推动各类要素向“4+4”现代产业集聚、流动，实现全市资源的优化配置。一是加快研究设立扶持“4+4”现代产业发展的政府引导基金，通过政府与社会资本合作等方式，带动社会资本以股权投资的方式投向“4+4”现代产业。二是加強“4+4”现代产业的政策宣传和解读，在市政府网站开辟专栏，及时发布支持“4+4”现代产业的各项政策，并进行详细解读和有效互动，引导各县（市、区）和市场主体学习好、利用好现有政策，高质量推进“4+4”产业发展。三是加强“4+4”现代产业营销，策划推出城市品牌、县城品牌、产业品牌、产品品牌等，通过地铁广告媒体、网络微博微信等方式，构建全覆盖、多角度、多渠道、立体化的产业宣传态势，共同营造支持“4+4”产业发展、参与“4+4”产业发展的浓厚氛围。四是依靠法治激发和保护企业家精神，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，鼓励更多社会主体投身“4+4”现代产业发展。五是建立完善考核机制，将“4+4”现代产业发展作为重要指标，纳入市对县区和开发区年度考核体系，并作为各县（市、区）党政主要领导考核的重要内容进行考核，对成效明显、排名靠前的县区，优先给予政策支持，对建设不力、排名靠后的，在全市范围予以通报。

着力构建“4+4”现代产业发展格局是结合国情、省情、市情作出的重大经济部署，是全市落实十九大精神和中央经济工作会议精神的有力抓手，是全市经济发展进程中的关键一步，对不断增强人民群众获得感，推动全市当好全省经济发展排头兵，加快建设新时代现代省会、经济强市具有十分重要的意义。我们应该从大局出发，提高站位来看待未来产业发展大局。