我国智慧城市发展现状与规划建设研究

刘剑 许云林 杨鹏飞 戴超 赵茜

[摘 要]智慧城市作为新一轮信息技术变革与城市可持续发展相结合的产物，随着云计算、物联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，在全球范围内掀起热潮，已成为当前各国抢占新一轮信息产业制高点、促进本国经济社会转型升级的重要举措。本报告在梳理智慧城市基本概念和总体发展情况的基础上，深入分析了我国智慧城市的发展进展、存在问题及未来趋势，对新型智慧城市规划建设工作进行了系统研究并结合我国智慧城市发展特点与实际提出了有关建议。

[关键词]智慧城市;新型智慧城市;规划设计

[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A

1 我国智慧城市发展概述

1.1 智慧城市定义

智慧城市是以互联网、物联网、无线宽带网络等为基础，广泛深入推进各类信息系统开发建设与数据资源整合共享、开发利用，而形成的泛在互联、全面感知、综合应用的智能化城市，是一种促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

1.2 我国智慧城市发展特点

1.2.1 政府长期投入，行业发展态势持续向好

目前，国内上海、重庆、天津、宁波、深圳、杭州等主要省市纷纷将其提升到促进区域科学发展、率先发展、可持续发展的战略高度，给予人才、资金、行政协调上的支持。随着智慧城市上升为国家战略，我国各级政府投入力度不断加大，智慧城市行业整体发展态势持续向好。

1.2.2 巨头竞相布局，新业态新模式不断涌现

近年来，我国百度、阿里、腾讯等互联网企业，格力、长安等传统制造厂商，小米、科沃斯等创业创新企业不断加快在智慧城市行业的布局，成为催生新业态新模式的新动力。智慧城市带来全球城市的变革，也带来无限商机，国内外互联网巨头纷纷大力布局，抢夺行业的制高点，新业态新模式不断涌现。

1.2.3 产业纵深拓展，产业融合趋势越发明显

智慧城市产业链纵向由研发设计、生产制造、消费者和用户组成，横向由电子政务、智慧医疗、智慧教育等热点领域组成，随着产业链不断拓展和延伸，各类硬件设备制造、网络通信、软件和信息服务、系统集成、运营服务等之间的边界不断模糊、融合，多行业、多技术、多领域的融合不断加深。

1.3 我国智慧城市建设进展及典型案例

1.3.1 智慧城市数量不断增加

自开启“智慧城市”建设进程以来，我国先后确立数百个智慧城市建设示范项目，“智慧医疗”“智慧教育”、“智慧旅游”等多项具体应用纷纷落地。

1.3.2 智慧城市建设水平不断提高

智慧城市发展涵盖数字化、网络化、智能化、智慧化四个阶段，目前，我国大部分城市已迈过第二阶段，大多数试点城市公共平台和基础库等建设进度过半，少部分城市已开始向智能化、智慧化阶段迈进，整体建设进程和水平不断提高。

1.4 我国智慧城市发展面临的问题及发展趋势

1.4.1 我国智慧城市發展面临的问题

一是市民沟通参与程度不够，民众对智慧应用、智慧服务的获得感不强;二是部分地区智慧城市建设边界划分不明，建设秩序仍待进一步理顺;三是跨界融合与创新能力有所欠缺，智慧应用的适用性有待提升;四是少数城市存在“规划大、成效小”、模式多样性不强等问题。

1.4.2 我国智慧城市发展趋势

目前，中小城镇与乡村对智慧城市建设的投入积极性仍不高、建设意识仍显不足，将是未来我国智慧城市建设的新兴发力点。此外，随着各地方政府和企业在智慧城市建设中推出的城市综合指挥中心（智脑）、行政审批“最多跑一次”“审批不见面”等一批特色亮点应用加快落地，智慧城市向科学化、精细化、人性化、品质化方向发展趋势越发明显。

2 新型智慧城市规划建设研究

结合近年来我国各地智慧城市发展的现实需求，智慧城市规划建设应重点涵盖概念设计、顶层设计、技术支撑、监督管理、能力评估等5个关键环节，形成智慧城市发展的闭环。

2.1 概念设计

在智慧城市建设初始，应对当地城市行业管理、公共服务、企事业单位等开展广泛而有针对性的调研，摸清发展痛点和难点，在此基础上科学定位智慧城市建设方向，合理分配公共服务产品资源供给，为城市管理者梳理智慧城市发展目标提供决策支持。

2.2 顶层设计

在开展顶层设计时应当充分结合当地行政管理体制、行业信息化系统应用等现状，利用云计算、大数据等新兴信息通信技术，科学搭建智慧城市总体架构，特别是要构建合理的城市公共信息平台，进而促进不同应用系统间和系统内部的数据开放共享与业务协同融合。同时充分考虑政府财政投入、项目绩效目标、未来运营难度等因素，科学选择建设运营模式，合理计划建设时序。

2.3 技术支撑

在制定顶层设计基础上，城市管理者可通过引入第三方技术支撑机构，对智慧城市方案设计、投资、建设方案进行技术审核，同时应充分发挥技术实力，依据智慧城市建设相关标准规范，从严审查智慧城市建设方案，确保智慧城市平稳落地与顺利实施。

2.4 建设实施

在智慧城市建设过程中，城市管理者、技术支撑机构应全方位参与智慧城市建设实施过程，重点针对设备到货、核心设备检测、工程实施监督、运行验收等关键环节，对智慧城市涵盖的硬件、软件、系统的功能性能进行全面检查，对各类项目工程施工现场进行全面监督，并按照有关标准规范对智慧城市涉及各种系统模块功能性能进行考核评估。

2.5 能力评估

城市管理者、相关行业主管部门应从惠民服务、精准治理、生态宜居和市民体验等多维度，全方位对当地智慧城市建设情况进行纵向和横向的评估分析，准确定位本地智慧城市建设的基本态势与公共服务供给水平，查找存在的问题，为下一步智慧城市的优化与升级提供参考。

3 推进我国新型智慧城市建设的建议

3.1 分类设计建设规划

在制定智慧城市总体规划时不能盲目借鉴先进地区及沿海城市的规划思路，应充分结合自身发展实际、需求与定位，重点围绕建设创新型智慧城市、产业型智慧城市、民生型智慧城市、信息技术基础设施型智慧城市四个方面展开总体规划编制，打造具有特色的智慧城市;同时，注重与周边省市的智慧城市规划的衔接，促进产业协同与优势互补。

3.2 分级拟定推进策略

拟定智慧城市推进策略应从城市发展战略全局出发，突出城市自然禀赋及自身特色，有针对性地制定发展策略。其中，省级城市要瞄准大城市病，坚持高起点、高标准、高水平打造国际先进智慧城市。地级城市要增强城市创新活力，做好与省级城市和城市群的战略规划、顶层设计对接。县级城市要做好与省市的衔接，注重城乡统筹，聚焦应用领域发展特色智慧化应用。新城新区要发挥绿地优势，探索新技术、新模式的落地实践，提升新区管理服务效能。

3.3 分阶段推进项目实施

根据智慧城市建设内容，建议分为启动实施、持续推进、应用拓展三个阶段进行建设，并根据项目已有基础、重要程度、建设周期、资金投入以及人员保障等多个因素进行合理安排。启动实施阶段：以信息通信基础设施建设与民生服务应用为重点，不断完善公共支撑体系。持续推进阶段：进一步完善信息通信基础设施建设，有效提高公共服务产品供给能力，增强市民智慧生活体验。应用拓展阶段：拓展各类智慧应用覆盖广度和深度，推动智慧产业快速发展，显著提升市民幸福感。

3.4 分层次建立成熟度评价体系

在设计评价体系时，要以持续提升城市智慧化水平、提高人民群众的满意度为出发点，综合考虑技术演进、业务发展和机制变革进行合理设定，建议将各类建设项目按照成熟度不同分为统筹建设规划初期，业务、应用融合发展期，一体化、智能化发展期，以及持续改进、自我提升期等4个时期进行评价体系设计，逐级提升智慧城市成熟度。