乡村振兴战略下农村地区社会治理机遇思考

熊星

[摘 要]农业人口在我国占较大比例，农村社会治理事关农村社会和谐稳定。近些年来，扶贫难、生态环境治理难、文化生态治理难等诸多复杂问题逐渐在农村社会治理中暴露出来。旨在通过对农村社会问题深入分析，借助乡村振兴战略的东风，构建以农村党组织为领导中心，以村民网格化管理为基本手段，以互联网大数据平台为重要载体，集经济建设、文化建设、创业服务于一体的农村社会多维度综合治理体系，提升农村地区社会治理水平。

[关键词]乡村振兴;农村社会治理;多维度综合治理;治理水平

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

2018年3月5日，国务院总理李克强同志在政府工作报告中指出，要大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。农村地区社会稳定和谐是农村发展的重要保证。近些年来，学界对农村地区社会治理的研究角度繁多。胡兵博士从农民利益抗争策略角度诠释了农村基层治理的重要性：“对农民抗争行动和基层治理的研究，有利于窥探社会变迁的答题走向。”在农村基层治理的研究过程中，时代背景是不容忽视的。经济的发展与时代的变迁，都在影响着农村地区的具体形势，学者丁卫从复杂社会治理方式的角度阐明了当前农村社会治理要件的变革：“随着村庄内部诸多结构要素的改变，村民与外部世界的联系和交往日益频繁，资源集聚与人员流动趋势也日益增强。”学者饶静阐明了农村治理在国家治理中的地位：“农村基层治理是国家治理体系的重要基础和组成部分。”农村治理问题是社会治理中的难点，但是在当今乡村振兴战略的大背景下，农村地区社会治理迎来了新的机遇。

1 当前农村地区社会治理的现状与困境

当前，农村地区社会治理处在的治理环境当中。随着1984年计划经济时代农村单位制度——人民公社制度的结束，城乡以及地域经济差距吸引了大量农村人口进城务工。三十余年以来，随着农村产业化改革，原先相对封闭的农村社会环境迎来了开放契机，农民生活水平也随着经济来源的多元化有了较大提升。但是在大家“富起来”的同时，人口流动造成原先熟人社会的村落群体伦理结构发生改变，集体主义思想淡化，个人不再过分重视生疏环境下的舆论监督，于是“个人之间联系的弱化、个人与公共世界的疏离以及由此而衍生出来的个人与国家距离变远、道德规范失灵”的现象逐渐产生。

在农村社会具体的治理实践过程中，基层治理力量主要由村委、村党支部、村民小组构成，呈现出“大事管不了，小事多得管不过来”的尴尬局面。面对当前农村劳动力外流，留守老人、留守妇女、留守儿童为主要常驻居民的农村地区，诸如上级惠民政策落实困难，创业就业项目难以落地，农村生产项目存在一定困难，村民活动难以开展，村民间矛盾不易调节，干群关系不和谐等现象时有发生。虽然，这些问题在一定程度上阻碍了农村地区的社会良性发展，但是在乡村振兴战略的指导下，是可以克服和决绝的。关键在于找出问题深层次原因，理清思路，对症下药。

2 农村地区社会治理问题的成因发掘

农村社会治理难的根源在于人际网络的破坏。在经济发展速度不断提升的今天，人的趋利性发挥到较高水平。在农村现居人口中，之所以发生小事、琐事酿成大事、大矛盾，社会网络的变化因素首当其冲。在空心化的农村地区，劳动力外流，农村地区代表集体利益的集体活动难以组织，尤其对于偏远地区，交通条件、自然条件相对恶劣，在没有足够的劳动力的情况下发展经济项目具有较大难度，党和国家的惠民创业就业项目在推行过程中存在客观阻力。在组织涉及集体利益的活动过程中，村民积极性不高。

在相对闭塞的农村地区，“官本位”思想余毒尚存，尽管一些传统村落的村干部由村里德高望重的村民担任，但是年轻一代村干部中不排除有通过不正当手段上任的。服务意识不强、工作水平有限，甚至假公济私的现象偶有发生。“官民有别”的思想在这种情况下发酵得更加深入，于是，村民不信任村干部，进而在村干部安排的工作和活动过程中执行力也大打折扣。近些年，大学生村官制度为农村社会治理注入了新鲜血液，但是在具体的实践中，由于大学生村官社会阅历有限，对当地社情、民情不够熟悉，往往造成“水土不服”的现象发生。

3 农村地区社会治理新机遇

在乡村振兴战略的实施背景下，农村地区社会治理迎来了新的机遇。首先，从国家层面来看，多年以来对“三农”问题的重视业已上升到了新的高度。农村经济发展、生态农业发展、新型农民倡议，都是在多年以来涉农问题治理中积累的宝贵经验。在乡村振兴战略蓝图下，大量惠农政策逐渐颁布并付诸实践，农村医疗保障改革、农村教育问题、新型农业扶持等政策性措施逐渐实施。随着新时代的到来，农村成为新形势下重要的创业发掘点，大量乡镇小微企业的成立在一定程度上提高了农村居民的收入水平，国家创业扶持政策吸引了大量的创业者在农村地区创业。

人才的回流为农村地区各项事业注入了力量，随着城乡统筹的进一步加深，同样也伴随着城市人才的逐渐饱和现状，医疗人才、教育人才、管理人才等大量人才逐渐流入农村地区。这些人才汇聚农村，极大提高了农村基本医疗水平、教育水平以及社会管理水平。在如此形势之下，农村各项事业都进入了希望的时代。同样，伴随着基础性条件向好，社会治理难度也逐步降低。

4 农村社会多维度综合治理思路

新农村，新形势，新未来，治理好当今农村社会，事关整个社会和谐、稳定。要达到有效治理、高效治理的目標，就要充分认识当下新时代赋予农村社会治理的新内涵。当前的农村社会治理，不仅仅是日常事务井井有条，农村各项事业有条不紊，更高层次的治理在于文化治理、移风易俗，经济均衡发展，以及环境友好式产业发展，精细化产业管理等方面。基于农村社会实际情况，丰富、健全治理力量就显得格外重要。着眼乡村振兴的战略大局，建设人民幸福富裕的新农村，就必须充分重视当前农村社会网络的修复工作，充分认识农村社会风气改善的重要性。

首先，充分调动在居农民的治理积极性。充分发挥各治理主体作用，真正做到多元化、多维度治理，全方位提高治理水平。要发挥好村干部的带头作用，就要细化村干部责权统一，明确村干部的职责和权利，加强对村干部的培训与考核，除了必要的政风监督，还要注重村干部的工作能力和工作水平，加大村干部培训力度，构建村干部交流学习机制，使村干部成为农村社会治理中的中流砥柱。在农村网格单元中，发挥网格负责人的作用。在网格负责人的确定工作中，不仅要考虑民主性，还要结合该网格的具体情况，真正选出能够带动整个网格积极性的村民。

其次，要充分利用网络信息化时代的技术优势，提高农村社会的治理效率。构建在籍村民和村干部的信息交流服务平台，联合互联网专业技术机构，开发旨在提高治理效率、便于信息交互的便民微政务APP，缩短农村常见问题的处理周期，从技术层面加快相关负责人的反应速度。第一时间为村民解决问题，第一时间发布、传达相关政策信息，第一时间收集农村治理信息情报。

最后，最大范围调动村民的主观能动性，打好新时期农村治理的人民战争。人民的力量是无穷的，治理好人民的社会，就必须依靠人民。在新时代乡村振兴战略的实施过程中，要将党和国家的惠农政策最大化地宣传到位、落实到位。利用大学生村官、假期返乡大学生、教师等力量，组成政策宣传队，深入基层，深入群众，宣传相关政策。只有向广大村民解释清楚政策，只有真正将惠农落到实处，真正为农民利益作出事实，才能在社会治理过程中赢得人们的支持。

[参考文献]

[1] 李克强.政府工作报告——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的报告[N].人民日报，2018-03-23（1）.

[2] 胡兵.中国农村基层治理研究[M].华东理工大学出版社，2016.

[3] 丁卫.复杂社会的简约治理——关中毛王村调查[M].山东人民出版社，2009.

[4] 饶静.当前农村基层治理现代化面临的问题与挑战[J].人民论坛·学术前沿，2017（22）.

[5] 田毅鹏.中国社会后单位时代来临？[J].社会科学报，2010（03）.