四川：以战略思维和系统理念打好反腐败斗争主动仗

杨智淋 侯荣

7月6日，四川省紀委监委官方网站和微信“廉洁四川”权威发布：宜宾市第一人民医院原党委书记、院长谢明均，严重违纪违法被开除党籍；原党委委员、副院长杨利严重违纪违法被开除党籍和公职。一家市级三甲综合医院的两名院领导同日被开除，这在宜宾医疗系统引发不小震动。

不只是通过权威发布产生震慑效应，在“同步查办案件、同步查找问题、同步督促整改、同步教育警示”等“四个同步”办案理念指引下，宜宾市纪委监委查处一案的治理效应不断扩大。目前，当地已敦促违纪医务人员主动交代问题，追缴违纪违法和不当所得1.5亿余元，推动集采药品平均降价22%。

查办案件是纪检监察机关的核心业务，要发挥其在“三不腐”一体推进中的贯穿联通作用，离不开对查案、警示、整改、治理等各环节的深度理解和精准把握。近年来，立足于反腐败斗争形势的深刻变化，四川各级纪检监察机关在案件查办中坚持战略思维和系统理念相结合，不断增强斗争主动性、下好工作先手棋，在反腐败斗争攻坚战持久战中打好主动仗，推动取得更多治理性成果。

统筹大命题与小切口 以精准研判找准办案主攻方向

“不正确履行工作职责，对阿坝州农村信用联社股份有限公司违规发放的数笔贷款承担领导责任。利用职务上的便利，为他人在贷款审批、项目承揽等方面谋取利益并收受财物，数额巨大。”6月26日，阿坝州农村信用联社股份有限公司原党委书记、董事长刘发斌因严重违纪违法被开除党籍和公职。公开通报中，直指其利用职权违规发放贷款谋取私利的问题。

事实上，像刘发斌这样靠企吃企的典型案例不在少数，其违纪违法行为给国企政治生态和经营发展所带来的破坏效应不可小视。深化整治国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，是二十届中央纪委二次全会的明确要求，也是四川案件查办的重点。

“‘往哪里打、打什么，是打好主动仗的第一位问题。对标对表是纪检监察工作的基本要求，中央纪委国家监委明确的重点领域、重点对象、重点问题，就是全系统的主攻方向，必须步调一致抓落实，有力有序抓推进。”“七一”前夕，省委常委、省纪委书记、省监委主任廖建宇在专题党课中如此强调，为全省纪检监察系统打好反腐败斗争主动仗指明了方向。

包括刘发斌在内，今年以来截至6月底，“廉洁四川”网站和微信公众号对外发布的副县级及以上干部接受审查调查或被开除党籍和公职的已达136人，其中涉及国资国企领域就有32人。

不仅立足于查办案件，警示教育同步推进。今年2月和5月，“廉洁四川”先后两次累计公开通报17起国资国企系统违纪违法典型案例，涉及违规决策、行贿受贿、关联交易、设租寻租、套取挪用等不正之风和腐败问题，释放出强力推进国企反腐的强烈信号。

在保持对标对表的同时，四川还注重依据地方工作实际，以小切口找准落实大命题的突破口，以精准研判推动精准实践，使案件查办更加符合实际、更加行之有效。

紧扣四川是农业大省和人口大省，乡村建设项目具有投入资金体量大、点多线长面广的现实，去年7月以来，为以小切口护航乡村振兴，四川省纪委监委部署开展简易审批村庄建设项目问题专项治理，把办案的优势兵力贯穿项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等关键环节，彻查违规乱象背后的腐败和作风问题。截至今年初，累计清理项目14.5万个、涉及资金700亿元，收集问题线索3280条，立案2241件，处理1764人。

这样的工作成效也体现在作风建设上。结合前期案件查办和监督检查发现的问题，在深化“风”“腐”同查工作中，2022年以来，省纪委监委紧盯借培训名义搞公款旅游这一“四风”隐形变异新问题，把准办案方向，强化协同攻坚。截至今年3月，累计排查发现问题班次5509个，9689人主动说清问题，立案248件299人，党纪政务处分196人，追缴退赔经费3148万余元。

同步查个案与挖系统 整体把脉深度发掘问题弊病

“打好主动仗，既要研究‘往哪里打、打什么的战略问题，也要探索总结‘怎么打、如何打好的战术问题，使工作更加有章有法、富有成效。”廖建宇表示，以办案引领“三不腐”，不能仅仅局限于查处具体的人和事，而是通过办案，为警示、整改、治理打开通道、找准病灶、创造条件，不断取得净化政治生态、提升治理效能的整体效应。

这种统筹考虑案件查办“前半篇文章”和以案促改“后半篇文章”的系统思维，在个案查办中得到了鲜明体现。

立案查处简阳市财政局农业农村科原工作人员杨某骗取财政资金1000余万元问题后，简阳市纪委监委督促市财政局同步查找履行管党治党责任等方面的薄弱环节和问题不足14个，自查清理4.7亿元财政拨款资金，追责问责9人，修订完善内控制度6个，调整班子成员分工20项、交流轮岗23人。这一治理效应的取得，源自该市纪委监委办案理念与思维的革新与突破。

泸州市古蔺县纪委监委组织纪检监察干部围绕案件查办开展交流培训。苏海鹏/ 摄

据简阳市纪委监委相关负责人介绍，在该案查办中，该市纪检监察机关注重运用政治生态研判思维剖析典型个案，倒逼办案人员形成“全面诊断”的宏观意识。与此同时，围绕查当事人、查政治、查责任、查职权、查制度、查作风等六个方面，看问题性质与岗位职责关联性、党组织核心作用发挥、责任协同落实、岗位权责配置与权力行使、内控制度建立与执行、干部纪律与整体风貌等情况，变“就案办案”为“系统诊断”，全面摸清了该单位行权用权风险和短板。

典型个案暴露出的往往只是一方面的问题，为深度挖掘案件的治理价值，推动取得系统施治的更大成效，形成标本兼治的长效机制，四川还注重跳出个案看全局，站在全局查个案，把查个案与挖系统有机贯通起来。

“市政园林绿化项目都是一些植树栽花、修街补路等‘小活，周期短、见效快，无论谁承揽，均可以实施。”作为涉案人员，曾任巴中市市政园林路灯管理处长的汪某向办案人员交代道，项目发包、验收决算、资金拨付等重要环节，几乎是“一把手”全程把控。

面对特征如此明显的违法行径，指定管辖该案的巴中市恩阳区纪委监委随即调整办案思路，不孤立进行个案办理，而是从经济社会大局、行业治理全局着眼，紧盯案发岗位关联性、工作密接性，加强由事及人核查，力求做到从单个线索捕捉连带线索，从个案挖出连带问题。

最终，该案专案组从汪某这条问题线索中，带出同类型的其他案件，累计查处园林绿化领域系统违纪违法人员8名，其中移送司法5名，将“土豆案”办成了“葡萄案”。

与此同时，得益于对案件的深度剖析，恩阳区同步查清了园林绿化领域搞利益捆绑、变相捞钱、违规套现、疯狂设卡四大类作案手法，以及制度形同虚设、干部信仰丧失、不良作风泛滥、行业监管失控四大行业弊病，这又为后续的行业治理找准了整改点位和治理方向。

贯通抓整改与促治理 释放“三不腐”一体推进综合效应

“是我自己贪欲膨胀，无所顾忌滥用权力，一意孤行走入受贿犯罪的邪路，完全是咎由自取，罪有应得。”今年3月，在四川省资阳市中级人民法院庭审现场，面对通过线上线下方式旁听庭审的1000余名四川省粮食和物资储备系统干部职工，省粮食和物资储备局原党组成员、副局长王青年在个人陈述时悔恨不已，几度哽咽。

王青年案是四川深化粮食购销领域腐败问题专项整治中查处的典型案例。在当前全国持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治的背景下，为在最佳时间节点释放案件查办的警示效果，强化以案示警、以案促治，省纪委监委联合省高级人民法院、省人民检察院组织开展了这场面向全省粮食和物资储备系统干部职工的警示教育活动。

这种紧扣行业的警示、直击现场的庭审、发自内心的悔悟，让在场粮食系统干部职工深受触动。“粮储工作风险点多，廉洁风险高，今天旁听庭审，既是一次廉政教育又是一次心灵上的洗涤，给我今后的工作敲响了警钟，告诫我在工作中要严明纪律，切实履职。”旁听庭审后，达州中贸粮油有限公司一名中层干部表示。

不只是在王青年案中，为深度剖析典型案件的警示教育价值，去年以来，省纪委监委在“廉洁四川”微信公众号上精心打造《“案”理说》《忏悔实录》《以案为镜》等多个案例类栏目，刊载各类警示剖析案例98期，综合运用“图文+视频”“案情+点评”“剖析+警示”等方式，推动个案悔悟向全域教育转变。

在省纪委监委的示范引领下，各地在贯通查案与警示上也进行积极尝试。在德阳綿竹市，该市纪委监委将处分宣布决定放到了该市交通运输局主动说清问题警示教育大会现场。路政执法人员韩某某在会议现场被带走，直接将会场的紧张气氛推向顶点，也让个案的警示效果得到最大程度释放。

除以案为鉴做实警示教育外，在以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进理念指引下，全省各级纪检监察机关充分运用前期案件查办获得的宝贵成果，精准找到警示、整改、治理的点位，将办案的治理效应持续释放。

在严肃查处某国有企业领导干部与商人合谋侵吞国有资产案后，结合该案发现的问题，以及监督检查、巡视巡察、信访反映、日常调研等方面获悉的情况，省纪委监委在全省国资国企系统部署开展以案促改工作，会同相关部门细化梳理34项工作任务，明确开展党建引领等“三大提升行动”、整治滥发津补贴等“四项专项整治”以及参观一次警示教育基地等“五个警示教育”活动。

在绵竹市交通运输局主动说清问题警示教育大会现场，路政执法人员韩某某被带走。

截至目前，该项治理已取得警示教育70余万人次、修改完善制度2.5万余项、挽回经济损失16.1亿元的系统性治理效果，以案促改的工作成效正转化为护航全省国资国企高质量发展的积极动能。