巴中：以系统查思维查系统 推动系统治理

程斌 赵扬

巴中市恩阳区建设征地拆迁组原工作人员杨国平涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查；巴中市恩阳区建设征地拆迁组组长陈正中涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受纪律审查和监察调查……

2023年2月以来，巴中市纪委监委官方网站“廉播巴中”连续发布多起留置通报，全市征地拆迁领域腐败整治持续纵深推进。近年来，巴中市立案“一串人”、查处“一批人”现象屡见不鲜，紧随其后的是高频次、系统性、全域化以案促改。这是巴中坚持系统理念、强化办案引领的一个具体缩影。

“前期，我们通过综合分析政治监督、信访举报、监督检查、案件查办等情况，发现个别领域腐败呈行业化、系统性特点，一个部门权力越大、项目越多、资金越富集，链条式腐败就较为严重。我们因势利导，确定了‘查系统、系统查、系统治的办案思路，一个系统一个系统整治，一个行业一个行业纠治，以查系统推动系统治，确保实现‘三不腐一体推进。”巴中市纪委常务副书记、市监委副主任曹曦文介绍道。

查系统——在案件查办上注重由点及面、全域延伸

巴中市纪委监委在对党的十八大以来处置的线索系统分析后，发现国企腐败问题及管理乱象易发高发，于是集中火力、联动攻坚，市县两级将案件查办的第一把“利剑”指向国企。

2021年，重点解剖了全市国有平台公司融资腐败问题，牵头查办了四川金宝新鑫实业发展有限公司原董事长向某荣违纪违法案，发现其利用长期在融资领域工作形成的职务便利，短短3年时间贪污、受贿资金上千万元。

2022年，又聚焦全市新一轮国有企业改革，对市属国有企业分公司、子公司开展全覆盖监督检查，立案查处市国有资本运营集团原负责人罗某某随意大额出借国有资金、利用职务便利贪腐等严重问题。在查处个案时同步推进类案查办，近两年全市查处国企人员违纪违法案件154件154人。

任性用权是腐败的“导火索”，全市纪检监察机关又对公安执法、法院审判等权力机关腐败问题进行重点关注，特别对全市近五年来审计领域问题线索全面起底，同类合并、综合研判，坚决整治随意选择中介机构、看钱分配审计项目、监督把关形同虚设等行业乱象，先后对2个县审计局长立案留置，向财政、审计等部门发出完善中介机构选择、履行监管职责等监察建议4份。

巴中市纪委监委专案组围绕在办的国资国企领域典型案件开展分析研判。

“针对资源、资金、项目及权力集中的行业领域，我们系统查处了一批征地拆迁、审计中介、粮食购销、法院、教育体育、国有企业融资平台等典型案件，在加强个案查办中注重类案延伸，同步解剖从领导班子、科（股）长到一般人员履行职责及廉洁自律情况，以办案理念起底全域问题，实现查办一个案件、解剖一个行业、净化一个领域。”市纪委副书记、市监委副主任王海初说道。

系统查——在办案方式上注重贯通协作、协同高效

2021年初，巴中市紀委监委通过政治监督调研，对各县（区）和市级各部门政治生态、廉政风险、社会评价、责任落实等情况全面起底，对全市县处级干部廉洁自律情况综合分析研判，形成对单位或个人党风廉政建设精准“画像”，为系统办案奠定基础。

“在案件查办的方式方法上，我们不就办案而办案，更不孤立、分散地看待某一现象、处置某一线索，而是充分将系统思维运用到线索处置、案件查办全流程。”市纪委副书记、市监委副主任卢志表示。

在线索处置一开始就坚持系统思谋、精准把脉，一方面对被反映对象过去已处置线索全面起底、一体研判，对处置不到位的点位一并核查；另一方面结合所在单位政治生态、行业特点及个人表现等综合分析，科学确定核查力量、方式及目标等。

在案件调查中坚持联动推进、系统发力，充分发挥纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四项监督”发现问题的集成效应，审查调查部门将案件中发现的系统性问题提交监督检查等部门，监督检查等部门组织对其开展全系统监督检查，发现线索后又移交审查调查部门，推动办案与监督良性互动、贯通协作。

在粮食购销领域专项整治中，探索建立纪检监察与专项巡察紧密衔接机制，问题线索实行边巡边移交，市委第二巡察组对平昌县国家粮食储备库巡察中，发现该粮库涉嫌“空进空出”问题，巡察组及时将线索移交平昌县纪委监委深挖细查，整个案件从发现问题到采取留置措施仅仅用时3天。

在处理处分阶段，同样坚持系统观念，综合违纪违法情节、现实表现和认错悔罪态度等情况，精准提出处理处分意见。在查办平昌中学原校长袁某某案件时，调查组不仅调查其违纪违法问题，还从工作能力、师德作风、师生评价、教育贡献等8个方面对其进行调查，最终做出“双开”并移送决定，实现案件查办“三个效果”有机统一。

系统治——在以案促改上注重闭合管理、终端见效

以案促改启动前，对案发单位廉政风险开展专题调研，成为巴中市纪检监察机关的一项“惯例”，既全面梳理个案中暴露的问题，又精准摸排岗位廉政风险，有效提高改的针对性。

南江县人民法院原党组书记、院长何某在组织调查期间，调查组让其全面梳理法院系统廉政风险及改进建议。调查结束后，委主要领导带队深入市中级人民法院、南江县人民法院调研，对司法执行选择权、员额制法官自由裁量权以及立案庭、审判庭、审管办、法官助理等岗位廉政风险逐一摸排，推动以案促改直指法院系统“顽瘴痼疾”。

在以案促改推进中，监督检查部门将督促案发单位坚持警示教育、系统治理、建章立制等一体推进，确保一案之“改”促一域之“治”。

“通江县委原副书记、原县长王某案件查办结束后，我们针对项目招标中存在规避招投标、权钱交易两个突出问题，在全县开展系统性专项整治，先后立案查处25件25人，推动完善《通江县县委常委会议事决策规则》《通江县“三重一大”决策制度》等制度6项。”通江县委常委、县纪委书记、县监委主任李兆品介绍道。

“改过了”并不代表“改好了”，改好才能治好。对此，巴中市探索建立以案促改评估机制，以个别谈话、问卷调查、专项督导、资料查询、现场走访、征求意见等方式客观评价“改”的成果和“治”的效能。对分析原因和整改落实不深不透的单位发出深化以案促改通知书，推动治理走深走实。

巴中市公安局针对政法队伍教育整顿期间系列公安干警违纪违法案件牵头开展了为期半年的以案促改，阶段整改结束后，市纪委监委经综合评估，对健全执纪执法监督机制等16项工作通过验收，对执行“三个规定”不严等8项工作要求继续深化。

“提升办案质效是一项全方位、多维度的系统工程，查系统、系统查、系统治只是强化办案引领的一种探索和尝试，以查系统拓展查办案件的乘数效应，以系统查凸显监督与办案全链条协同，以系统治为标本兼治赢得主动，推动办案引领的集成效应持续释放。”巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌表示。