PPP模式下养老服务有效供给与实现路径研究

边丽

[摘 要]步入21世纪，我国现代化发展速度日益加快，与此同时，人口老龄化进程也在不断加重，尤其是其中的养老服务有效供给问题已经引起了全社会的关注。现阶段，我国养老服务供给中主要存在资金筹集机制不合理、供给结构不合理、供给总量不足以及供给责任主体单一等问题。为了解决这些问题，我国政府大力倡导了PPP模式，即政府与私人组织相互合作。该模式下的养老服务有利于政府部门与私人组织之间的取长补短，有利于政府引导与市场主导这一关系的处理，同时还可凭创新的养老服务产业与融资模式来增加养老服务的有效供给。

[关键词]PPP模式；养老服务；有效供给；智慧养老

[中图分类号]F283 [文献标识码]A

根据我国2016年的人口报告，我国老年人口（60岁以上）的人口占总人口比例已经高达11.4%，按照国际标准，我国已进入重度老龄化时代，且呈现出大规模、快增速、未富先老的特征，国人如何养老、如何应对人口老龄化挑战、如何更好地发展养老服务产业？这些问题已然成为社会大众关注的热点问题。本文从我国目前养老服务供给存在的问题出发，阐释了PPP模式下养老服务有效供给及实现路径，以期为有关部门提供参考意见。

1 我国目前养老服务供给存在的主要问题

尽管我国各级政府一直在积极增加养老服务供给的财政投入力度，养老服务供给状况也在一定程度上得到了有效改善，但供求不均衡、城乡二元化等问题仍较为突出。

1.1 养老服务业需求大于供给

“老有所养”的目标难以得到真正实现与我国养老服务业需求多、供给少、结构单一、质量不高等原因密切相关。“十一五”以来，我国政府加大了对养老服务行业的财政支持，养老服务供给得到有效改善，但老年群体的养老需求却始终难以得到满足，具体表现在养老服务设施供不应求与养老服务专业人员短缺这两方面。

1.2 养老服务供给结构不合理

经济发展水平较低使得我国农村老龄化问题更为严重，不少农村老人也并没有纳入社会保障之列，而城市老年群体则因交通和经济发达而获得了较好的养老服务，因此城乡之间的养老服务存在较大差异。此外，我国政府部门对养老服务产业的可持续发展尚未重视，却过于追求产业的短期成效和显著政绩。

1.3 养老服务供给责任主体过于单一

尽管近些年民间资本参与养老服务产业的程度与深度都在不断加深，但总体而言，以政府和社区集体组织为中心的单一供给结构仍未发生根本的改变，政府这一主要供给主体压力巨大，市场竞争机制的作用也难以真正发挥。

1.4 养老服务的筹资手段过于单一

根据民政部颁发的《社会养老服务发展监测指标体系》，我国养老服务的资金保障主要有各级财政投入资金、彩票公益金与社会投资资金，这一机制较为多元化，但尚未成熟。尽管政府一直在鼓励和引导企业及其他非盈利组织与其他社会力量积极参与到养老服务建设中，但由于无法将相关优惠政策落实到位，以上社会力量参与进养老服务行业的进展较为缓慢。

2 PPP模式助推养老服务有效供给及实现路径

PPP即Public-Private-Partnership，意为政府与私人之间就产品和服务形成伙伴合作关系，双方利益共享、风险共担。PPP模式下的养老服务可帮助政府减少财政支出，降低企业投资风险。PPP模式助推养老服务与国家政策导向相符，与养老服务业的发展特点基本吻合，也利于政府与民间机构的相互均衡与取长补短。下面笔者将简单分析PPP模式助推养老服务有效供给的实现路径。

2.1 进一步完善PPP模式下的社会养老服务支持

为提高民间资本注入养老服务行业的积极性，政府应在税收和土地等方面给予其优惠支持，并通过成立专门的PPP管理部门来建立起合理的利益共享和风险分担机制。应用互联网的用户思维，政府可利用使用者的反馈和打分来评判私营部门的管理与服务。在监管方面则可建立第三方监管机构来监管养老项目以提高政府的管理效率。

2.2 创新养老服务产业PPP融资模式

PPP模式具有融资多样化的特点，养老服务行业应根据这一特点找到一种适合本行业的融资方式，如目前应用较为广泛的银团贷款与互联网众筹等。以互联网众筹为例，其交易成本较少，融资效率也比较高。此外，互联网众筹还可利用日新月异的互联网技术充分发挥养老服务产业的公益性优势，同时还可向社会广泛征求意见，就此形成一个科学有效的评价监督体系，增加融资过程中的公开性与透明性。

2.3 “互联网+”思维与PPP模式的相互结合

作为国内“互联网+”思维与PPP模式共同推进中国养老服务行业的最佳案例，天天养老是全国连锁型的社区居家养老综合服務运营商，其主要运用企业自己开发的智慧养老云平台开展线上线下社区养老服务活动，接受上门服务及快速配送服务订单则主要通过电话呼叫中心、互联网平台以及线下社区养老服务中心这三种渠道。

3 结语

较之其他产业，养老服务产业具有投资高、回报低、见效慢且风险大等特点，因此政府是负担养老服务产业的主要角色，民间资本参与的则较少。然而，单纯依靠政府财政支出是难以构建完善的养老服务体系的，且我国严重的老龄化问题使得社会养老需求日益扩大，现有的养老服务体系根本无法缓解日趋严峻的人口老龄化趋势。PPP模式可有效解决养老服务行业资金不足的问题，有利于该产业的健康持续发展，具有极其深远的理论意义和实践意义。

[参考文献]

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[2] 钱雯蕾.基于PPP模式的宁波市养老服务产业现状分析与对策研究[D].武汉纺织大学，2017.

[3] 陈懿嘉.以PPP模式进行养老产业投资的探究[D].苏州大学，2015.