农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策

李艳红

[摘 要]农村土地确权能够改善当前土地承包中边界不清、面积不准、方位不明等问题，保证建立土地产权制度的清晰和顺畅。然而当前还有一些问题存在于土地确权工作中，进而严重影响了工作的有序开展。基于此，本文将对农村土地承包经营权确权登记中的问题和对策进行分析，为该项工作的有序开展提供保障。

[关键词]困境；农村土地确权登记；对策

[中图分类号]D922.32 [文献标识码]A

农村土地确权工作是农村发展中一项重要工作，对于保障农民利益和农村发展具有重要意义。我区在开展农村土地经营权确权工作中选择19个试点村（居）民小组共有农（居民）户1396户，人口7555人，股民5004人，其中：持30%股份的股民248人。开展试点工作前对具体土地承包经营权确权工作中的问题进行分析，并在此基础上探讨解决相应问题的对策，为农村土地确权工作的有序开展提供保障。

1 农村开展土地确权工作的意义

农村土地确权工作中，相关工作人员依据现有土地承包合同、集体土地所有权登记结果、经营权证书，清查承包土地方位和面积，对土地承包经营权登记簿进行健全，使土地承包中存在边界不清、方位不明、登记内容不全等问题得到改善，保证承包面积、地块、合同、权属证书“四到户”实现。可见有效开展土地确权工作，能够保证构建土地权属的顺畅、清晰，这既能够完善和巩固当前农村土地承包关系，还能够妥善保护农村土地承包经营权，最终促进土地承包中突出问题的解决。

2 农村土地承包经营权确权登记面临的困境

2.1 制度问题

土地确权工作中存在一项重要问题就是制度不健全，这对确权登记工作的有序开展造成严重影响。例如部分领导没有深刻认识到土地确权登记的重要意义，相应的制度和规划在农村地区没有形成，实际中没有积极开展相应宣传工作。

2.2 保障问题

土地权分配不均是当前影响农民参与土地确权登记工作积极性的重要原因，例如农村居民未被较为完全的社会保障体系覆盖，他们只能通过土地获得收入，所以部分农民抵制确权登记工作。

2.3 技术问题

土地确权登记工作为一项综合性工作，其中土地调配对技术具有较高要求。但在实际工作中经常出现缺乏配套技术体系的情况，进而加大工作难度，影响工作开展。例如没有仔细进行土地勘察和分析，没有充分应用GIS系统和遥感技术等。

2.4 指导问题

实际中要想保障农村土地确权登记工作有序、高效开展，需要专业技术人员和政府人员提供相应指导。然而实际中相关政府部门没有科学地指导和规划农村土地承包经营权确权登记工作，部分技术人员也没有深入到具体土地确权工作中，进而造成确权登记工作混乱和随意的局面。另外在具体工作中没有有效运用相关科技，进而难以有效提升工作质量。

3 解决农村土地承包经营权登记困境的对策

根据中央、省、市各级指导意见，红塔区统一思想、统筹谋划、精心组织、以高度负责的责任感和使命感，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。11个乡、街道出台了实施方案，用于指导各村（居）民小组的土地确权登记颁证工作。

3.1 强化政府指导

相关政府部门应当深刻认识到土地确权工作的重要价值，将其作为重要日常工作来抓。同时还应当强化对农村土地确权工作的宣传，让每家每户了解相关政策。同时政府部门还应当科学地指导和监督农村土地确权登记工作，促进工作的有序开展，最终充分实现农村土地确权工作的目的。

按照省、市的要求，我区委、区政府及时成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，同时各乡、街道、村、居委会也成立了领导小组和村民议事会。区、乡、街道设立了确权办，从相關部门抽调业务骨干，搭建得力的工作队伍，为土地确权工作的开展提供了队伍保障。

3.2 完善土地制度

当前我国土地制度还没有详细规定土地资源的所有权和承包使用权，虽然国家和集体拥有土地所有权，农民只拥有承包使用权，但还没有明确土地产权中的处置权、占有权、收益权，这会严重限制农村土地确权登记工作的开展。所以，实际中应当创新现有土地制度，进一步明确土地产权关系中包含的各项内容，进而有效保障土地确权登记工作的顺利开展。

当前云南省的“确权确股不确地”指导意见还没有出台，2017年8月我区确权办召开了区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组会议，讨论并审议了《红塔区农村梯度承包经营权确权确股不确地工作指导意见》，同意该指导意见的实施，有效解决了中心城区和城郊结合部、农民人均耕地极少村组的土地确权工作中的问题。

3.3 土地市场调控

实践中为强化土地登记管理工作，应当对土地交易所等配套设施进行构建。成立土地确权登记市场，不仅能够使土地确权登记中农民的收益得到保障，还能够将其作为交易中必备设施和确权登记的固定场所。

3.4 调整经营权利

农民生存发展以土地为唯一经济来源，所以为了将农民参与土地确权登记工作的积极性充分激发出来，必须在确权登记后提供相应的经济补偿，在顺利推进相关工作的同时，确保农村地区社会的和谐稳定。

4 结语

通过以上内容可知，当前我国农村土地承包经营权确权工作中还存在一定问题，这严重影响了我国农村土地确权工作的开展。相关部门应当深刻认识到在我国农村发展中土地经营权确权工作的重要意义，认真分析和解决具体工作中的问题，为改善工作的高效、有序完成提供保障。

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