浅谈加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施

苏鹏

[摘 要]小型农田水利工程是农业基础设施建设的重点内容，但由于运行维护管理存在问题，降低了小型农田水利工程的实际应用效果。在此背景下，对小型农田水利工程运维管理存在的问题进行分析，包括缺乏专业的维管技能、缺乏资金支持、缺乏长效管理机制等。在此基础上，提出几点加强农田水利运维管理的建议对策，以期提高小型农田水利工程运维管理成效。

[关键词]小型农田；水利工程；运行维护管理

[中图分类号]F323.213 [文献标识码]A

小型农田水利工程分布广泛，数量众多，包括小型水库、蓄水池、引水闸、拦河隔坝等，在农业生产和建设过程中发挥着重要作用。在国家继续推进基础设施建设、完善农业生产条件、促进农业生产向现代化方向发展的过程中，小型农田水利工程运维管理问题逐渐受到了重视。加强运维管理可以让小型农田水利工程充分发挥作用，减少成本浪费，改善农田水利工程建设与应用的薄弱环节。

1 小型农田水利工程维管问题

1.1 缺乏维护管理意识和专业技能

小型农田水利工程建设是国家基础设施建设的重要内容，项目类型多，建设任务艰巨。从工程前期准备、实施到竣工后的运行管理，普遍存在重建设、轻管理的现象，无论是资源投入、人力投入还是资金投入，前期建设阶段都占有较大比重，而在后期的运维管理中，则存在人员配置不足、技术条件落后等现象。一般在前期建设阶段，工程建设有政府相关部门的专项资金提供支持，可以确保工程建设的顺利进行。但由于人们缺乏对农田水利工程后期维护的重视，未建立完整的管理体系，管理人员专业素质偏低，工作积极性差，难以确保运维管理工作的有效开展。

1.2 维护管理经费投入不足

目前国家和各级地方政府对小型农田水利工程的资金投入属于补助性质，工程立项颇受重视，但在项目审批过程中，对后期管理要求普遍不高，在项目建设阶段，未做好项目运行管理的规划安排。因此，项目建成后无人过问，许多小型农田水利设施长期闲置，需要使用时才发现设施已经老化或遭受破坏，工程建设的盲目性较高，普遍存在重复建设和成本浪费的现象。究其根本原因是维护管理经费投入不足，导致一些日常管理工作无法正常开展，在维护管理上节省的经费反而增加了水利工程整体建设成本。

1.3 未建立农田水利运维管理长效机制

现阶段，水利工程建设中的政府补助资金只占总投资资金的50%～70%，部分项目甚至无法达到50%，而其他资金投入普遍存在到位难的现象，增加了农田水利工程运维管理的负担。在此情况下，多数农田水利工程未建立运维管理费用的长效投入机制。水利工程的运维管理机制也存在明显问题，不能为工程建设的长效运行提供保障。特别是在农村税费改革中，取消了“两工”政策，原有机制被打破，新机制还未形成，使农田水利工程运维管理面临着较大风险。

2 加强小型农田水利工程运维管理的建议对策

2.1 培养维护管理意识和专业技能

农田水利工程维护管理工作对于水利工程建设意义重大，运维管理机制的有效运转，是水利工程正常发挥作用、获得预期回报的前提保障。在农业向现代化发展的过程中，必须保证基础设施建设的有效性，使其在使用寿命内，正常发挥作用。因此，必须端正对水利工程维护管理工作的态度，充分认识维护管理对于工程建设和发展的重要性。不断加强对管理人員以及群众维护管理意识的培养，发挥广大农民群众的力量，在相关组织和管理人员的帮助下，学习专业技能，了解水利设施运行维护方法。充分发挥工程技术人员的作用，为水利工程项目的维护管理提供指导，确保运维管理的有效性，避免出现资源浪费现象。

2.2 提高运维管理资金在工程建设资金中的占比

资金投入是开展农田水利工程运维管理的前提，只有确保资金的及时投入，才能确保运维管理工作的有序开展。水利工程建设具有较高的公益性，对政府补助资金依赖性较高。为解决小型农田水利工程运维资金不足的问题，应将政府补助资金与其他渠道资金进行统筹管理，实现工程经济性与公益性的有机融合。针对目前建设资金占比高、运维资金占比低的问题，应在加大资金投入的基础上，适当提高运维资金的占比。具体应采取以下几方面措施：

（1）采取资金集中管理方式，避免在建设前期因项目投入分散或资金投入不足，影响后期运维管理规划，降低运维管理资金运行风险。应在加大投资力度的同时，缩小县级以下配套比例，提高资金管理的集中性，为资金运行的统一筹划提供支持；

（2）设立专项维护补偿机制，作为激励性管理制度的实施基础，对工程后期维护管理工作的开展加以引导，提高人员的工作积极性，全面开展项目运维管理工作，给予相关单位适当的补偿和激励，确保运维管理工作的高效开展。

2.3 建立健全水利工程运维管理体系

水利工程运维管理需要建立完整的制度保障体系和人员组织体系，构建长效管理机制，在明确运维管理权责的基础上，合理划分工作责任，严格按照相关制度规定，开展规范化的运维管理。具体应采取以下几方面措施：

（1）对于独立灌区、跨区或跨流域水利工程，应明确其产权归属单位，由县级行政主管部门负责运维管理的统筹规划和监督实施。建立政策保障体系，明确运维资金来源，根据责任主体的实际工作情况，给予其相应的奖励或处罚。

（2）积极整改在水利工程运维管理中发现的问题，不断提高运维管理的专业性、规范化程度。严格按照《水利工程管理体制改革实施意见》、“深化小型水利工程产权制度改革”等文件的指示，加快水利工程运维管理改革，提高运维管理成效。

[参考文献]

[1] 常秀云.朝阳县小型农田水利工程建设存在的问题及其应对策略[J].水利发展研究，2016（04）.

[2] 杨立丽，王守艳.小型农田水利工程可持续运行研究[J].四川水泥，2015（08）.