对开展水利精准扶贫的思考

汪涛海 王存鑫 孙书豪

[摘要]水利精准扶贫工作不同于教育、卫生等扶贫工作，其涉及面广、工作量大、任务重。分析了水利精准扶贫的特点及存在的问题，提出了推进水利精准扶贫工作的建议，以期为水利精准扶贫工作的开展提供参考。

[关键词]水利；精准扶贫；建议

[中图分类号]F015 [文献标识]A

1 水利精准扶贫的特点

1.1 水利精准扶贫难度大

有人把精準扶贫工作形象地比喻为精准滴灌，要确保不落下一个贫困人口，而农村水利涉及千家万户，不可能像医疗卫生、义务教育、民政救助等工作一样进行一对一的扶贫，除农村安全饮水工程外，其他任何形式的水利工程都不可能把每项工程建设到农户家里，只能以民生水利建设为主，力争通过“大水漫灌”惠及千家万户。

1.2 水利精准扶贫任务重

根据有关方面调查统计资料来看，目前农村致贫最重要的原因是疾病，占贫困户的40%左右，而饮水安全和人们的健康息息相关，要有效预防和减少农民疾病的发生，除卫生部门的努力外，必须改善农村水环境，确保农村饮水安全，这是水利精准扶贫的一项十分重要的工作，必须抓紧抓好，抓出成效。

1.3 水利扶贫具有持久性

从全国各地的情况看，导致贫困群体致贫的原因主要有六个方面：一是家庭成员年老体弱和残疾智障，缺乏健壮的劳动力；二是家庭成员长期患病或突发疾病、重病；三是交通闭塞，缺乏资金和项目；四是文化素质低，缺乏创造性生产力；五是自然环境不好，水力资源匮乏，农业生产条件差；六是自然灾害。要解决好自然环境恶化、水资源匮乏造成的贫困不是一朝之事，水利扶贫也不可能一劳永逸，必须有长远的、发展的眼光，打一场持久的水利扶贫仗。

2 当前水利精准扶贫工作存在的问题

对于水利精准扶贫，我国许多地方已经做了大量的工作，取得了宝贵的经验，但是由于水利工作的特殊性，水利精准扶贫目前还存在一些问题。一是水利精准扶贫难以满足高效特色农业发展的需要，农民持续增产增收难；二是水利精准扶贫难以彻底解决农村地区，特别是“老少边穷”地区基础设施建设落后的局面；三是水利精准扶贫只能试点进行，难以满足大面积贫困农村的需要；四是水利精准扶贫是使用水利部门的建设资金，没有整合其他部门，如国土、林业、农业等部门的开发资金；五是水利精准扶贫缺乏整体规划，项目建设拉动效果不明显。

3 开展水利精准扶贫的建议

3.1 发展生态水利，营造良好的生产生活环境

水利精准扶贫要在治本上下功夫，引导农村走可持续发展的生态之路。一是建设和修复生态完整、水质良好的天然河流、湖泊、湿地等生态，使水下有鱼苗水草、空中有白云禽鸟。二是大力推进农村水环境综合治理工程，做到水源、家园、田园“三清洁”，杜绝家禽粪便等直接流入水源地，确保农民生活饮水安全。三是加强石漠化综合治理，防止水土流失。

3.2 瞄准老少边区，精准扶贫做到有的放矢

水利精准扶贫要有针对性，要把重点项目向老少边区倾斜，避免扶贫资金被挤占和浪费，做到建设一处带动一片。在政策允许的基础上，要结合形势的发展制定新的优惠措施，拿出更多的水利项目支持老少边区，把水利项目规划到最需要的地方，把资金用在最贫困落后的地区和乡村，让广大贫困户能够公平地享受到水利建设的成果。

3.3 建设饮水工程，解决农村人口饮水安全问题

我国农村饮水不安全，既有资源型缺水，也有工程型缺水，各级地方政府要有专人对辖区内农村饮水安全进行全面调查研究，在摸清家底的情况下，按照近期和远期相结合、防护与治理相结合、建设与管理相结合、政府和社会相结合、经济与环境相结合的原则，全面、合理、科学、高效地规划建设农村饮水工程，力争实现建设一处、美化一方、带动一群、富裕一代。

3.4 深化水利改革，保障水利设施可持续性运行

巩固水利精准扶贫成果需要彻底改革水利工程建管制度。通过“以奖代补”、“先建后补”政策，充分调动广大农民修建家门口水利工程的积极性。通过明确产权、改革水权等措施，对堰塘等小型水利工程确权到户、产权到人，赋予农民更多的产权，使农民自觉地参与农村水利的修建管护。建立水利精准扶贫机制，确保帮扶缺水户，让贫困农民享受到民生水利的建设成果。与此同时，积极开展水文化精神扶贫，引导贫困农民爱水、节水、惜水。

[参考文献]

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