农业供给侧结构性改革研究进展

孟爱云

[摘要]自2015年12月的中央农村工作会议上首次提出“要着力加强农业供给侧结构性改革” 到2016年中央“一号文件”首次提出 “农业供给侧结构性改革”后，农业供给侧结构性改革问题就迅速引起了全社会各界人士的积极反响和广泛共鸣。从该改革提出的背景、内容、实现途径等方面进行分析和总结，对农业供给侧结构性改革的研究方向进行了展望。

[关键词]农业供给侧；结构性改革；实现途径；研究展望

[中图分类号]F321 [文献标识码]A

近年来，通过国家制定并实施一系列强农惠农政策以及农业科技的进步与推广，使我国主要农产品产量有了很大增幅的提升，但农业结构性矛盾逐渐成为农业发展过程中的主要矛盾，因此中央在面对农业发展的新阶段，提出了要进行农业供给侧结构性改革的要求。

1 农业供给侧结构性改革的背景研究

2015年12月的中央农村工作会议上首次提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”，2016年中央“一号文件”首次提出“农业供给侧结构性改革”，农业供给侧结构性改革问题就成为学术界新的焦点。基于农业在我国国民经济中的基础性地位以及农业本身的基本功能，宋洪远指出当前我国农业的主要矛盾在于供给侧，主要体现在我国农产品市场供需结构失衡。 翁鸣则是从农产品质量、粮食阶段性结构性过剩以及农产品价格过快增长等方面来引出农业供给侧结构性改革这一研究课题。江小国等人则指出农业供给侧结构性改革的提出是因为目前我国农业粮食产量、库存、进口“三量齐增”、农产品供需严重失衡、农民增收乏力以及农业生产成本不断提升和生态环境不断恶化这一现状。罗必良在我国农产品“三量齐增”的基础上又提出“三本齐升”，即物质成本、人工成本和土地成本。而余戎是从粮食安全、农业劳动力、土地资源以及农业科技这四个角度来分析推行农业供给侧结构性改革的必要性和紧迫性。 胡冰川则是从全球视角来窥视农业发展现状，他指出目前全球农业的长期过剩格局已经基本形成，除此之外，全球的农产品市场也将会维持平衡条件下的价格水平。

经过对已有文献的梳理可见，农业供给侧结构性改革是基于目前我国农业发展过程中供给侧出现的问题而提出的战略部署，农业供给侧结构性改革的研究是具有现实意义和长远意义的。

2 农业供给侧结构性改革的主要内容研究

农业供给侧结构性改革是基于我国农业发展问题而提出的具有针对性和战略性的重大举措，同时也成为了我国许多学者的研究课题。

杨建利指出我国农业供给侧结构性改革的内容就是保供给、调结构、提品质和促融合，并提出我国的农业供给侧结构性改革是去库存、满足市场需求、缓解农业资源环境压力以及使农民持续增收的必然選择的观点。因为目前我国农业供给侧存在诸多难题，如农业的基础设施还十分薄弱，农户的经营规模太小，农业的产业链太短，科技对农业发展的贡献率太低，农业的补贴政策还不够完善等， 所以研究者就通过加大对农业基础设施建设的投入力度，发展适度的经营规模，不断加快并深入农业的“接二连三”步伐，大力发展农业创新科技，进一步完善我国农业的补贴政策。

郑风田从六个方面来研究农业供给侧结构性改革，包括在生产方式上由以前单纯注重数量向数量与质量并重转变，在机制改革创新方面对农产品收储制度和价格机制的推进，通过对农业产业链的重塑来提高农产品品种、对农业补贴进行调整促进农业从量到质的飞跃、利用创新科技来解决农业生产过程中的环境污染和资源浪费等问题。孔祥智则提出农业供给侧结构性改革的问题研究主要在三个方面：一是要对土地制度进行改革，形成新型农业经营主体和农村土地权属落实、用地改革和征地制度改革等；二是进行去产能、降成本、补短板的农业生产结构调整，创新农业经营理念，实现农业“接二连三”；三是要对农产品价格体制和主要农产品补贴制度进行改革，同时要对粮食安全进行全新认识。江国维以西方供给学派理论及萨伊定律作为农业供给侧结构性改革的理论依据，指出我国农业供给侧结构性改革具有其紧迫性是因为我国农产品供需矛盾凸显、农产品价格出现“ 两板挤压”状态、资源利用不合理以及农村公共基础设施建设落后等短板因素存在，在分析这些不利因素后提出了针对我国农业供给侧结构性改革的具体路径，一是要通过对村民进行职业教育，来培育和发展新型职业农民；二是要对土地流转机制进行不断完善，处理好土地权益问题；三是要进一步提高对农业的金融支持力度，努力促进民间金融借贷的阳光化和制度化；三是通过对农业科技的深入研发以及农产品价格机制的不断创新，来提高我国农产品的市场竞争力；四是要进行城乡一体化的进一步深化，实现城乡公共服务均等化；五是要建立健全我国农村耕地休养生息政策，以求实现农业的可持续发展。

针对我国农业供给侧结构性改革的路径选择与推进战略，刘红岩等学者从制度创新、结构优化、要素升级、供需平衡这四个维度来理解和阐述，并提出了在补短板方面重在构建六大体系、在降成本方面要协调显性成本与隐性成本、在去库存方面要注意做好四道减法题的推进路径。王丽杰则认为市场导向、农产品质量、一二三产业融合、农业生产成本、去库存、补短板等几个方面，才是我国农业供给侧结构性改革的重点，并指出可通过加大对农业农村的资金投入力度、加强对农业科技创新和适宜农用技术的推广、努力构建农业的现代产业体系、加大力度扶持新型农业经营主体及提高村民保护农业资源的认同感。目前我国推行的农业供给侧结构性改革有其不可或缺的时代机遇，如社会各界的共同关注及达成的共识，无疑为此次改革提供了巨大的驱动力；我国居民对农产品消费结构的不断优化升级，是农业供给侧结构性改革创造力不可小觑的拉动力；我国农业科技的不断创新发展也为农业供给侧结构性改革提供了强大的驱动力；“四化”同步以及农村改革为农业供给侧结构性改革创造和提供了新活力。张海鹏则是从创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念的五个方面来理清我国农业供给侧结构性改革的基本思路和实现路径。不可否认，我国现阶段呈现出的农业问题具有其历史根源，学者黄祖辉等人通过对改革开放以来我国在农业供给侧进行的三次大调整大改革的分析，提出了当前我国农业供给侧结构性改革的实质是制度变迁滞后，并进一步指出目前我国进行农业供给侧结构性改革的思路是调控体制改革、优化治理结构、推进制度改革、提高经营水平以及提高配置效率等。