农村公益事业一事一议财政奖补政策调查研究

王凯 孔一凡 匡淑平

[摘要]在国家税费相关制度经历革新后，为了更好的安排农村地区的公共物品，保证分配的合理性和公平性，江苏省基于一事一议财政奖补政策出台了相关实施细则，采取财政手段全力解决制度运行过程中的缺陷，激励更多力量参与农村公益事业建设。同时，从概念入手，厘清一事一议财政奖补政策相关知识，以江苏省镇江市润州区为例，侧重分析一事一议财政奖补政策的运行情况，查找相关问题，提出合理建议。

[关键词]江苏省；润州区；一事一议；财政奖补

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

1 调研背景与方法

1.1 调研背景

回顾我国农村发展三十多年的历程，农村经营体制改革、国民收入分配关系改革、农村综合改革这三个关键的历史性改革影响了农村社会发展。虽然取得了较好的效果，然而在其应用的过程中，我们也进一步发现，在经历革新后，村内供给公共品过程也出现了新的不足：一是政府长效投入保障机制尚未完全形成；二是有效供给途径尚未健全。

2008年，国务院提出新的建设机制，实现了公益事業新的探索，同时建立新的试点，开展一事一议财政奖补政策。总结相关经验，相应部门设定了一套体系，高效利用财政资金的带动性，提升农民参与积极性，最大程度鼓励农民积极参与筹资筹劳活动，建立村级公共品供给新方式。

1.2 调研方法

选取江苏省镇江市润州区范围内所有村“两委”、农户、项目进行实地调研，针对村内基本情况、一事一议财政奖补政策开展状况展开深入探究并基于此提出一系列有效建议。

2 政策推行情况

2016年，一事一议财政奖补政策在江苏省镇江市润州区启动实施，截至2017年末，该区域投入该项政策的资金总数高达65万元，共奖补村内公共品建设项目5个，累计惠及5个涉农村，建成村内道路3条（2.07km）、环境整治1项（30000m2）、文化体育场所1个（650m2）。

3 政策的执行效果

在江苏省镇江市润州区，一事一议财政奖补政策通过两年的实践，其效果主要体现为：

（1）从奖补总额看，由于政策效果的持续释放和引导效应，更多地区农村和农民群众的积极性被调动，但由于地方财力不足等原因，相对于2016年，2017年该区域一事一议财政奖补总规模减少。

（2）从奖补结构看，财政奖补资金的多元支持力度逐步加大。2016年，村级道路、环境整治为该区域一事一议财政奖补主要项目，2017年，新增体育设施项目种类一个，新增项目种类年平均增幅达到33.33%，政府投入和财政奖补的主导作用促进了项目的多元化发展。

（3）从地区分布看，边远地区的总奖补占到该区域总奖补的57.7%。同时，农民自筹资金上，近郊地区占到55.8%。在一定意义上，该组数据表现了财政奖补政策的应用可以较大程度适应该区域的整体发展水平，在其中发展比较快的农村地区，农民意愿强烈，能够用于一事一议事业建设的投入也相应更多。

（4）从奖补需求看，边远地区用于道路建设的奖补和农民自筹分别占到该区域总奖补和农民总筹资的41.5%和36.1%；用于村容村貌改造、文化体育场所等项目的分别占16.2%和8.1%。近郊地区用于道路建设的奖补和农民自筹分别占到该区域总奖补和农民总筹资的15.5%和15.5%；用于村容村貌改造、文化体育场所等项目的分别占26.8%和40.3%。由此可见，对该区域而言，由于地理地形特点，无论是边远地区还是近郊地区，对村级道路的需求都较为强烈，具有一致性，另一方面，由于定位的不同，边远地区偏重于环境整治方面，近郊地区偏重于文化体育场所建设方面。

4 政策的公众评价

在对该区域一事一议财政奖补政策实地调研过程中发现，占总询问人数50%以上的农村居民对生产生活便道、村级道路等公共设施需求较大。从政策推行面临主要困难的调研情况看，接近一半的村委认为财政奖补资金不足是主要困难，还有一部分村委认为村内人口分散、筹资难度大是一事一议财政奖补政策执行中的相对困难点。从实地调研的情况来看，超过85%的农户认为农村公共品供给采取一事一议财政奖补政策相当必要。对一事一议财政奖补政策目前的执行情况总体上表示满意。

5 存在的问题

5.1 地方财政配套资金困难

该区域一事一议财政奖补政策实施至今，主要的困难在于区级及以下地方财政压力过大，地方财政资金相对短缺，对当地事业项目申报状况产生影响。

5.2 资源整合利用差

目前，该区域针对农村地区发展的政策有很多，诸如新农村一村一品建设、美丽乡村建设、乡村旅游发展、农桥建设等，文化部门、水利部门、交通部门各自推行相应政策，资源整体性存在一定的缺乏，不利于建设发展。

5.3 基层认识不足影响政策实施

该区域一事一议财政奖补事务比较繁琐、涉及面广，基层项目申报者在开展工作的过程中容易在程序上出现细节差错，运作过程出现偏差等问题，进而影响到一事一议的实施效果。部分基层项目申报者思想认识有偏差，对一事一议财政奖补项目能否申报成功很重视，对奖补资金安排的多少很重视，但对如何做好一事一议财政奖补工作的程序却不重视，在确定筹资筹劳的对象、范围、程序及对所筹资金的管理使用等具体执行上容易出现偏差。

6 建议

6.1 测评成本效率，逐步缓解财政财力不足问题

6.1.1 控制财政投入。在实施财政投入过程时，必须关注其效率问题，进行效益及成本的综合考量。财政投入不是盲目按比例逐年扩大奖补资金就能达到社会效益最大化，应用科学的考量方法量化指标实施工作。

6.1.2 控制预算安排。在实现工作开展时，需要对上级的工作结果进行充分利用，同时财政部门必须严格按照相关标准实施规划，合理增减，科学申报资金。通过预算控制作用的加强，达到合理组合，避免因过分采用财政扩张政策而造成下级财政配套资金压力过大。

6.2 发挥政策激励，整合农村公益建设各项资源

6.2.1 自行规划。在宏观经济平稳发展、农村农民具有更高物质文化需求的新时代背景下，各村级部门基于当地的现实情况进行长期规划，根据不同区域的功能性实施相应的规划建设，既能节约土地资源，又能方便群众使用，实现社会效益最大程度发挥，保证更多的农民得到帮助。

6.2.2 统筹规划。在政策实施过程中，政府各部门应进一步加强联动，在综合运用各种涉农政策的前提下，廣泛征求农民群众的意见，把产业集聚发展、城乡建设、基础设施建设、公共服务建设等进行科学的统筹规划，提高农村农民的共享使用率。

6.3 强化组织领导，加强财政奖补政策宣传力度

相关部门应积极拓展政策宣传渠道，使政策宣传到村、宣传到户，激发广大干部群众参与一事一议财政奖补项目建设的热情，确保各界充分了解这一新型村级事业建设运行机制，以广泛争取社会各方支持，拓展资金筹集渠道，营造良好舆论氛围。

6.4 强化财经纪律，完善村级财政资金组织管理

村级部门应进一步坚持村务公开、民主理财的原则，加大一事一议财政资金使用公开力度，接受村民监督。在资金筹集上，各级财政部门应严格按照资金使用的有关规定进行账务处理，严格实行专户管理，专款专用、专账核算，严厉禁止挤占、平调以及擅自挪用等不规范行为。

7 结论与展望

经过近几年的迅速发展，奖补政策极大的改善了农村地区生产生活条件，优化了财政资金使用监管方式，发挥了农村地区农民主体作用，随着政策的日益完善、奖补工作机制的日益健全，一事一议财政奖补政策必将得到更多基层干部和农民群众的衷心拥护，得到社会各界更高的评价，同时在一定意义上推进了农村地区的经济建设，实现了农村和城市的共同发展。

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