我国农村实用农业经济法政策解读

贾曼

[摘 要]在我国产业结构优化升级、农业供给侧结构性改革的总体背景下，进一步解读各种实用涉农政策，提高农业政策普及性，从而发挥农业政策在调动农户生产积极性，提高农业发展水平的功能具有重要的实践意义。结合我国农业发展的现状，从农业种植和购置补贴、农机报废更新、农业保险、农业科技、农户教育培训、新型农业发展以及农业金融支持等方面对实用农业经济法进行了政策解读。

[关键词]农业政策；农业发展；政策解读

[中图分类号]D922.4 [文献标识码]A

农业是国民经济的重要产业，特别对我国而言，大力发展农业，既是民生的重要需求，也是国家安全的重要保障。近年来，我国农业发展迅速，但是，相比国际农业发达国家，我国农业生产的效率总体较低，农业科技含量水平不高，农业综合效益不够显著。在我国产业结构优化升级、农业供给侧结构性改革的总体背景下，进一步解读各种实用涉农政策，提高农业政策普及性，从而发挥农业政策在调动农户生产积极性，提高农业发展水平的功能具有重要的实践意义。

1 农业种植和购置补贴政策

农业种植补贴和农业购置补贴是维护农户务农积极性的重要制度安排，从2016年实践情况分析，我国在农业种植补贴和农业购置补贴方面进行较多新的调整。在农业种植补贴方面：第一，从2015年开始，我国将农资综合补贴、良种补贴以及种粮直补三项农业种植补贴政策统一合并为“农业支持保护补贴”；第二，农业综合补贴资金的使用分为两个方面：一方面将农业综合补贴资金的80%统一使用到农业耕地的保护领域，资金使用的强度与耕地面积或者耕种面积之间建立关联，耕地面积或者耕种面积越大，获得的农业耕地保护资金也越多；另一方面，将农业综合补贴资金的20%统一使用到农业的规模化发展方面，资金使用的强度与农业规模化发展的程度之间建立关联，从具体支持对象的角度分析，种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体将成为资金支持的重点对象。在农业购置补贴方面：第一，农业购置补贴的对象主要是直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织；第二，农业购置补贴的形式主要是实行自主购机、县级结算、直补到卡（户）；第三，农业购置补贴采用差异化补贴形式，例如一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元，200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元，大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元等。

2 农机报废更新政策

总体而言，我国农业发展的机械化作业水平不高，加速农业设备的报废和更新，形成农户更新农业设备的激励机制，对于提高农业发展水平具有显著政策绩效。自从2016年开始，农业部联合财政部在江苏等17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，在具体操作层面，农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。随着政策的不断试点，农机报废更新补贴政策将在更大范围内推广和实施。

3 农业保险政策

农业生产的过程在很大程度上受到天气等自然因素的影响，在发生自然灾害的情况下，农业生产和农户往往面对较大的风险，特别是在重大灾害发生时，农户的资本投入和劳动投入往往全部成为沉没成本。发展现代农业保险是应对农业生产过程中的自然灾害等不确定性的有效措施。2016年1月，财政部《关于加大对产粮大县三大粮食作物农业保险支持力度的通知》规定中央财政对中西部、东部的补贴比例将由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。2016年10月，国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知要求“扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，探索建立水产养殖保险制度，支持发展特色农产品保险、设施农业保险”。受到国家对农业保险事业的高度重视，我国农业保险的主体不断增加，据统计，截至到2016年，我国从事农业保险的主体数量已经增加到25家，农业保险的模式不断创新，保险的覆盖面不断扩大，同时，农户实际需要承担的保险支出将进一步减低，也更能激发和保护农户的农业劳动积极性。2017年，国家对此给北方大部分地区像东北三省、内蒙古、河北、山东。以及部分南方地区像湖北、湖南、四川、江西发放了农业保险补贴，小麦保险金额每亩补贴450元，玉米保险金额每亩补贴400元，水稻保险金额每亩补贴650元。

4 农业科技政策

近年来，我国积极推进创新型国家建设的伟大实践，促使技术创新成为经济社会发展的新动能。美国、日本等发达国家在农业科技方面的宝贵经验为我国发展农业科技创新提供了良好的经验借鉴，加强农业科技创新，提高科技成果在农业领域的广泛应用成为我国农业发展的重要保障。2016年，中央财政继续安排26亿元资金，支持各地加强基层农技推广体系改革与建设，中央财政资金主要用于农业科技示范基地建设、基层农技人员培训、科技示范户培育、农技人员推广服务补助等。

5 农户教育培训政策

农业新型作业方式以及经营方式的实现最终必须建立在农业人力资本发达的基础上，而我们农民总体受教育程度较低，导致现代农业科技成果在农户的推广应用难度总体较大，农户对于休闲农业以及网络环境下线上与线下相互结合的农产品营销模式的应用意识不强。涉农人口的综合素质需要大力提升，农业人力资本是我国现代农业发展过程中需要尽快补足的短板。农业人力资本的培育和开发也是农业经济政策的重要方面，2012年农业部在全国100个县启动新型职业农民培育试点工作，2014年，国家启动了新型职业农民培育工程，重点培养家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织；2016年，中央财政资金专项安排13.9亿元人民币作为专项农民培育经费，在全国8个整省、30个市和500个示范县进行重点培育，以专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业职业经理人为重点对象，强化教育培训，提升创业兴业能力。继续实施现代青年农场主培养计划，新增培育对象1万名。2017年1月，农业部发布关于《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的通知，提出实施新型职业农民培育工程、新型职业农民学历提升工程、新型职业农民培育信息化建設工程等三大工程。

6 新型农业发展政策

从产业结构的角度分析，农业属于第一产业，近年来，农业发展模式涌现出观光农业、休闲农业等农业发展新形态，推动了农业产业结构升级、丰富了农户收入来源。从政策层面大力鼓励和支持现代农业的发展，是实现农业产业结构优化升级、农业供给侧结构性改革的重要路径。在党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新型发展理念的指引下，2016年11月1日，国家深改组会议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，方案將坚持绿色导向，在农业补贴制度中首次提出“绿色生态为导向”， 增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，促进农业结构调整，加快转变农业发展方式。2016年12月19日，发改委联合农业部印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》。可见，在政府资本和社会资本的广泛参与下，农户和农业经济组织大力发展休闲农业等现代农业将有效获得资本层面支持。

7 农业金融支持政策

产业的发展离不开金融支持，农业产业化发展的过程中也需要金融要素的有效支持。相关理论研究发现，农村金融对促进农村经济发展的作用显著，农村金融结构参与主体的多元化以及市场结构的多元化有利于农村经济的发展，而农村金融要素的非集聚化不利于农村经济的发展。《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，国务院办公厅《关于金融服务“三农”发展的若干意见》等都为农业发展的金融支持提供了政策依据。以我国农业银行为农业发展的主要金融支持主体，近年来我国农业发展的金融支持力度不断提升，农村地区贷款余额、农户贷款余额均有了显著提升，农村、农户、涉农等农字号贷款增速显著高于GDP增速，贷款占比显著高于农业增加值占GDP比重。2016年，国家继续支持农民合作社和供销合作社发展农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。同时，具有政府国有资本背景的担保公司、小额贷款公司不断开发和探索适合农户特点的小额贷款业务以及农户结合贷款业务等，面向农业企业的农业生产设备融资租赁等业务类型也在不断发展和完善，为了支持现代农业的规模化发展，建立在政府资本和社会资本合作基础上的农业产业发展投资基金也在全国各地相继成立和运作。

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