新时代新型职业农民培养现状、问题及对策研究

彭仲文

[摘 要]十九大报告指出当前是决胜全面建成小康社会的关键时期，要突出抓重点、补短板、强弱项，改革开放以来，我国城市快速发展，或已成为全球城镇化发展速度最快的国家之一。但是，城市建设快速发展的同时，广大农村依然面临着一系列的难题。其中，尤为严重的一个问题就是随着城镇化进程的加快导致农村出现务农劳动力老龄化、弱质化和大量实用人才外流等现象。***总书记在十九大报告中提出了实施振兴乡村战略，实施振兴乡村战略决胜全面建成小康社会的关键是培养新时代新型职业农民。近年来，国家非常重视新型职业农民的培养工作，并在 2012 年中央一号文件中首次提出大力培育新型职业农民，2016年中央一号文件继续强调积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民，十九大报告特别强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，因此新时代新型职业农民培养具有重要意义。

[关键词]新时代；职业农民；培养；对策

[中图分类号]G725 [文献标识码]A

十九大报告指出当前是决胜全面建成小康社会的关键时期，要突出抓重点、补短板、强弱项，改革开放以来，我国城市快速发展，或已成为全球城镇化发展速度最快的国家之一。但是，城市建设快速发展的同时，广大农村依然面临着一系列的难题。其中，尤为严重的一个问题就是随着城镇化进程的加快导致农村出现务农劳动力老龄化、弱质化和大量实用人才外流等现象。***总书记在十九大报告中提出了实施振兴乡村战略，实施振兴乡村战略决胜全面建成小康社会的关键是培养新时代新型职业农民。近年来，国家非常重视新型职业农民的培养工作，并在 2012 年中央一号文件中首次提出大力培育新型职业农民，2016年中央一号文件继续强调积极开展农业职业教育，大力培养新型职业农民，十九大报告特别强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，因此新时代新型职业农民培养具有重要意义。

1 新时代新型职业农民培养的必要性

“新时代”内涵丰富，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义事业伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走进世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代，新型职业农民培养是新时代中国特色社会主义发展的需要，是实施乡村振兴战略的需要，是现代农业发展的需要，是现代农民发展的需要，更是实现人民对美好生活向往的需要。

1.1 新时代发展的需要

当前，我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，决胜全面建成小康社会有赖于城乡的统筹发展，难点在于农村的同步发展，农村的发展关键看农民，农民的综合素质和职业技能提高，就有利于促进农村的快速发展。因此加快新型职业农民培养是新时代发展的需要。

1.2 乡村振兴战略的需要

十九大報告中***总书记提出了实施乡村振兴战略，乡村振兴的关键在农民，农民在社会主义新农村建设的进程中发挥了重要的作用。总书记说：“小康不小康，关键看老乡。” 因此加快新型职业农民培养是乡村振兴战略的需要。

1.3 现代农业发展的需要

十九大报告强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。因此加快新型职业农民培养是现代农业发展的需要。

1.4 现代农民发展的需要

农民是农村发展的主体力量，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军和培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是十九大报告提出的要求，这也是新时代对农民发展提出的新要求，因此加快新型职业农民培养是现代农民发展的需要。

1.5 实现美好生活的需要

带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标，要让广大农村、广大农民实现美好生活，就是要让广大农村与城市同步建成小康社会，关键是要让广大的农民有知识、有技能、有创新，因此加快新型职业农民培养是实现美好生活的需要。

2 新时代新型职业农民培养现状及问题——基于广东河源市的调查

当前，新型职业农民培养正在如火如荼地开展，笔者选择粤北山区市——河源市作为案例来分析，其数据具有较好的代表性，首先，河源市是属于粤东西北的欠发达地市，是农业大市，其次，在过去的一段时期，河源在开展新型职业农民培养方面取得了一定的成绩，但是也面临着许多问题。

2.1 河源市市情概况

河源市地处粤北山区，管辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、和平县、连平县和江东新区五县二区，全市99个乡镇、4个街道办事处，1251个村委会和155个社区居委会，全市总人口约350万。由于地处粤北山区，又属于重要水源保护区和生态保护区，河源是农业大市，全市农业人口占86.3%。

2.2 河源市新型职业农民培养现状

河源市地处粤北山区，属于经济欠发达地区，农民综合素质相对较差，农民接受高等学历教育及有关技能培训的比例还比较少，为积极落实中央关于新型职业农民培养的政策，切实解决河源农民综合素质和专业技能不高的问题，河源市积极推进新型职业农民培养，其中以河源市委组织部与河源职业技术学院、河源市财政局从2012年开始联合开办村干部大专班最具代表性，该班主要以培养农村带头人——村干部开始进行新型职业农民培养。自2012年以来，该班已连续举办了五届，目前在读学员人数2150人，其中，2013级356人，2014级457人，2015级593人，2016级301人，2017级443人。该班的成功举办大大提高了河源农村致富带头人的综合素质和专业技能能力。随着这批新型职业农民的培养，河源市农村面临的许多问题都得到了有效的解决，为新时代决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

2.3 河源市新型职业农民培养存在的问题

五年来，河源市新型职业农民培养取得了卓越的成绩，但是依然面临着许多问题，主要表现在以下几个方面。

2.3.1 培养制度薄弱。中央从2012年开始提出新型职业农民培养至今已有五年，在过去的五年，各省、各市都在积极推进和探索新型职业农民的培养研究，也取得了卓越的成绩，但是各地都有各地的做法，不尽相同，包括河源在内，大家都是在摸着石头过河，在国家层面，关于新型职业农民培养的制度不多，培养制度相对于农村经济社会发展而言还比较薄弱。

2.3.2 培养经费不足。培养经费是保证新型职业农民培养工作的前提，經费不足将严重制约培养工作的开展。河源市在新型职业农民培养工作中经费严重不足，主要体现在，一方面是培养资金非常有限，很难维系培养工作的正常开展；另一方面，有限的培养资金拨付也非常滞后，严重影响了培养工作的正常开展。

2.3.3 培养模式单一。培养模式是新型职业农民培养工作的催化剂，模式多样灵活，符合农民实际，可以极大地调动农民的学习积极性，而当前河源市新型职业农民培养的模式相对单一，主要是采用传统的理论讲授方式，很难调动农民的学习积极性。

2.3.4 培养资源分散。河源市新型职业农民培养尚未形成完整的机制，资源没有进行有效地整合，政府、高校、农业部门、各县区政府、各类培训机构缺乏联动，常常各自为政开展新型职业农民培养，造成资源重复浪费。

2.3.5 培养对象局限。当前河源市新型职业农民培养的对象主要局限在村干部及少数的农村优秀青年，培养的受众面非常小，没有面向广大的农民队伍，很难将新型职业农民培养的效果普及广大农村。

3 新时代新型职业农民培养对策

新时代对新型职业农民培养提出了新的要求，***总书记在十九大报告中特别提出实施乡村振兴战略，强调要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。笔者结合自身多年从事新型职业农民培养的实践经验和借鉴发达国家的成功经验，对我国新时代新型职业农民培养提出了相应的对策。

3.1 健全培养制度

在新时代大力推进新型职业农民培养，需要强有力的培养制度支撑和推动，政府要立足国情，健全和完善新型职业农民培养的相关法律政策、机制等，为农民营造良好的制度环境，规范与协调政府有关部门及农民之间的责任与义务，保障农民权益，确保新型职业农民培养工作良性开展。

3.2 确保培养经费

政府要通过多种渠道加大对新型职业农民培养工作经费的投入，培养经费应当主要有各级财政承担，加上一些惠农贷款等辅助方式，鼓励、支撑和引导农民积极投身学习，进而提升他们的职业技能，助力决胜全面建成小康社会。

3.3 多元培养模式

农民具有年龄、综合素质、知识结构参差不齐的特征，因此新时代新型职业农民培养模式要灵活多样，要因材施教，在培养机制、课程设置和授课形式等方面要多元化，以满足不同人群的个性化学习需求。

3.4 整合培养资源

政府要将高校、各级农业部门、各类社会培训机构等资源进行有效整合和优化，形成以政府主导、高校主持、其他单位联动的培养机制，以提升新型职业农民培养的能力，改变各自为政的局面。

3.5 扩大培养对象

新时代新型职业农民的培养对象不能只局限于村带头人及一些优秀青年，要面向更广大的农民群众，要有组织、有计划，分类分批推进，让新型职业农民培养制度化、常态化和普及化。

4 结语

十九大报告提出了中国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代， 这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。新时代、新使命、新征程，当前正是决胜全面建成小康社会的关键时期，建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军是全党的重要工作，应当把新型职业农民培养摆在重要的位置，为乡村振兴战略培养和造就一批懂农业、爱农村的新型职业农民。

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