广西南宁市植物保护体系建设存在问题及建议

卢亭君，黄柳春，杨妙

摘要：从南宁植保部门的基本情况入手，找出该市植保部门存在基础设施薄弱，机构建设重视不足，资金投入不够，队伍力量不足，专业化统防统治能力弱等问题，提出着力改善植保物质装备条件，加强植保公共服务队伍建设，加大植保经费投入，健全植保信息和防控网络，大力推动植保社会化服务发展等建议。

关键词：植物保护；体系建设，建议

卢亭君，黄柳春，杨 妙. 广西南宁市植物保护体系建设存在问题及建议[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：35-36.

做好农作物病虫害防控是植物保护工作的主要职责，植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业[1]。稳固提升植保防灾减灾水平，增强重大病虫监测防控能力是南宁市农业生产的重要要求，植保体系的稳定影响着粮食安全与农民增收[2]。为充分掌握植物保护体系建设情况，通过座谈、问卷调查等方式，对全市植保服务体系建设进行了调研与讨论，找出南宁市植物保护体系建设过程中存在的主要问题，并提出建议。

一、植保部门基本情况

1、植保机构职能与基本情况

植保机构的主要职能是贯彻执行有关农业植物保护、植物检疫的法律、法规，负责农业有害生物的监测、预报，制定治理防治方案并组织实施[3]，执行国内植物调运和产地检疫，依法开展农药市场、使用管理，对新农药产品进行试验示范、推广培训等。2016年6月，市编制委员会将市植保植检站的植物检疫职能划到市农业执法支队，市植保植检站更名为植物保护站，因此，市级承担植保工作的单位有市植物保护站和市农业执法支队。

截止2016年9月，全市承担植保工作的机构有14个，市级2个，县级12个，其中横县、宾阳县、上林县、隆安县及武鸣区保留有专门的植物保护机构，性质为非参公事业单位，马山县于2015年撤并县植保植检站到农业技术推广站，其它6个城区没有专门成立植保机构，但具体植保工作由参公事业单位的农业服务中心承担。部份乡镇农业技术推广机构有植保技术人员，村级均无植保技术人员。已建农业有害生物预警与控制区域站5个，植保田间观测圃有5个，测报灯7盏。

2、从业人员基本情况

截止2017年9月，南宁市、县（区）两级植物保护机构在编人数74人（市执法支队目前没有植物检疫员，因此本文没有将该单位人员统计在内），在植物保护岗位上工作的有65人，占82.4%；抽调到其他单位工作的有12人，占17.6%；市植保站在编7人，在植保岗位5人；县级植保机构从业人员67人，在植保岗位60人。属于参照公务员管理的有10人，非参照公务员管理的64人（表1）。专业技术水平方面：高级职称专业技术人员7人，占9.46%；中级职称专业技术人员38人，占51.35%；初级职称专业技术人员12人，占16.22%；技术员2人，占2.7%；其他人员占24.19%。可以看出，南宁市植保人员的职称在中级以上的占总人数的大半，专业技术人员职称水平总体较高。

3、统防统治专业队伍

据2017年9月统计，全市共有专业化统防统治组织25个，专业化统防人员1604人，专业化防治机械238台。病虫害专业化统防统治实现三个统一（施药时间统一、配方统一、技术统一），提高工效，降低了施药成本，提高防效，经济效果显著。

二、存在的主要问题

1、基础设施薄弱

病虫检测实验室、农药检测实验室、标准病虫田间观测圃等设施及配套设备缺乏。2006年农产品检测中心剥离市植保站时，将市植保站检测人员和所有检测仪器全部抽离，导致日常实验工作仅能开展较为粗简的观察识别。目前，全市拥有的植保实验室5个，标准病虫田间观测圃5个和病虫测报灯7盏大多分布在五县及武鸣区，其他城区的植保基础设施及配套设备基本是空缺。

全市植保配套设施不健全，测报手段落后，测报水平低下，影响病虫害预测预报的质量。植物检疫检验和新病虫害的识别除了请广西农科院、广西农学院协助鉴定外，平常只能通过现场观察询问、查阅资料、经验判断等简单的操作方法进行判定。没有农药检测能力，农药的真假只能通过标签三证等表面鉴定是不是假农药。

2、机构建设重视不足

机构建设不重视主要表现在：

（1）机构性质

植保植检站作为公益性的执法单位，没有被批准为参照公务员管理事业单位。十多年来，广西区内，柳州、桂林、防城港等部分植保系统早已实行参照公务员单位进行管理；南宁市也有不少事业单位被批准为参照公务员管理事业单位，例如同是检疫机构的有林业植物检疫站、动物防疫站等，或是同为农业推广机构的有农业技术推广站、水果站、种子站等；但作为南宁市农业种植业系统中唯一配備植物检疫执法制服的植保植检系统，却一直没有被上级部门批准为参公事业单位。全市植保系统中属于参照公务员管理的10人占用的是城区农业服务中心的其他能源站之类的编制。

（2）机构职能被分解

南宁市机构编制委员会分别于2013年8月和2016年6月将市植保植检站的农药执法和植物检疫职能划到市农业综合行政执法支队，虽然全市农业综合执法能力上得到提高，但植保体系的拆分，势必造成植保系统整体战斗力下降。

3、资金投入不够

在植保植检日常业务经费方面，本年度县区级无日常业务经费的植保业务单位有10个，经费在1-2万元的植保业务单位有2个，县区的植保日常业务经费严重不足。

具体表现在：为节省开支，部分农业主管部门简单地限定植保机构人员下乡开展业务工作天数，导致测报点工作萎缩，预测预报准确率下降，给农业生产带来安全隐患，检疫执法工作难以开展。特别是在红火蚁、香蕉枯萎病、黄瓜绿斑驳花叶病等疫情的调查、封锁和扑灭上，因经费匮乏，难以及时铲除，应急防控能力薄弱。在突发重大病虫害（如两迁害虫和香蕉枯萎病等）时应急防控能力薄弱，植保技术试验示范推广力度不够，对农民影响进程缓慢。

4、队伍力量不足

全市植保队伍薄弱的主要表现为：

（1）人手不足

发展不均衡，人员偏少，部分农业服务中心只安排相关人员兼植保工作，实际上每个城区的农业服务中心从事植保工作的人数不足1个，植保日常工作开展不正常。

（2）抽调占用

全市植保系统被上级部门抽调到其他单位工作的有12人，占17.6%，很大程度上影响植保业务工作的开展。

（3）年龄老化

受编制的限制，部分单位已经十几年没有招聘年轻人，全市植保系统41岁以上人员有60人，占81.08%，说明南宁市植保队伍人员老龄化已经非常严重。具体情况：30岁以下的植保人员3人，占4.05%；31-40歲的植保人员11人，占14.86%；41-50岁的植保人员35人，占47.3%；51岁以上的植保人员25人，占33.78%（详见表1）。

（4）知识老化

受到经费不足的影响，大部分植保人员在接受业务知识继续教育和外出学习与业务交流的机会少，知识老化。

5、专业化统防统治能力弱

2017年预计全市农作物统防统治覆盖率达30%以上，服务能力还有待加强。造成专业化统防统治覆盖率不高的原因：

（1）补助程序繁杂

南宁市对专业化统防统治服务补助形式是以物化补贴或资金补贴的形式，为保证物资和资金用在实处，财政要求项目先实施项目后报账的原则。但在项目实施期间各种手续要求没有明确的模板，一套表格要反复填写上报，加上防治区域千家万户，统防统治组织和植保站人员需要一再走村串户向农民解释解读，让农户签字同意，繁杂的补助程序消耗大量的时间和人力成本。

（2）作物多样性，病虫复杂

连片种植的面积不大，栽培作物多样性，病虫发生复杂，对统防统治技术要求高、防治难度和风险大，难免有统防区内发生病虫害为害造成损失的现象。

（3）防治作物单一，服务收入不持续

在南宁，目前统防作物主要是水稻、甘蔗、香蕉等，范围偏小，服务具有季节性，时间短，统防统治机手服务收入不持续，积极性不高。

三、对策建议

1、着力改善植保物质装备条件

继续支持相关县区申报植保工程项目，向农业部和地方政府申请区域站建设，加大重大病虫监测防控设施建设，加强农作物区域性重大病虫综合防治试验室和野外观测场建设，完善县级病虫监控站点建设，配备病虫调查监测、信息传输、检验检疫、防控处置等仪器设备；大力改善重大病虫防控作业条件；不断推广害虫天敌、生物制剂和高效低毒农药等绿色植保产品，不断丰富植保物质基础，改善防灾减灾手段，提高现代植保物质装备水平。

2、加强植保公共服务队伍建设

建立健全县（区）级以上植保公共服务体系，强化植保机构的公益属性和公共服务职能，加强病虫害监测预警、综合防治、植物检疫、农药应用指导等专业人才队伍建设[4]。认真贯彻中共中央国务院有关文件精神，切实加大《农业技术推广法》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》等法律法规的宣传力度，进一步强化植保植检工作公益性、行政性的认识，将植保机构纳入参照公务员管理事业单位进行管理。加强市-县（区）-乡镇-村级等四级植保网络建设，稳定植保队伍，加强学习培训，依法保障植保机构充分开展植保工作。

3、加大植保经费投入

建议大幅度增加植保植检专项经费的投入，列入地方财政预算，按时足额到账，保障病虫害预测预报、重大病虫害监测与防控、植物检疫疫情处置、检疫执法、农药执法、试验示范和技术推广等公益性工作的顺利开展。

4、健全植保信息和防控网络

完善重大病虫害监测和防控网络，争取增设观测圃数量。建立健全县（区）级以上重大病虫害应急防控指挥体系，加强重点区域的应急防治设施设备建设，完善重大病虫疫情应急预案，建立重大病虫害监测及防控应急队伍，提升重大病害虫的监测与防控能力。

5、大力推动植保社会化服务发展

继续争取项目鼓励支持农民合作社、涉农企业、种植大户等统防统治组织开展有偿植保社会化服务，因地制宜，以物化补贴和资金补贴方式补助，简化手续，备案材料统一模，不断完善重大病虫害防统防统治补贴机制，确保服务有效、物资（资金）按时补贴到位。加大对专业化防治组织的培训力度，拓宽服务领域，增加收入渠道，提升专业化服务组织的服务能力和服务水平。

参考文献

[1] 李建丰，黄秀兰，等. 广东省植保植检机构队伍发展现状与对策研究[J]. 安徽农业科，2015，43（8）：306-307，317.

[2] 陈一品. 创新植保服务体系为粮食丰产保驾护航[J]. 植物医生，2010，23（4）：45-46.

[3] 安沫平，阚清松，等. 河北省现代植物保护体系建设存在的问题及对策[J]. 河北农业科学，2014，18（1）1-3，81.

[4] 农业部. 农业部印发关于加快推进现代植物保护体系建设的意见[J]. 中国植保导刊，2013，33（6）：5-7.