中国农业保护政策存在的问题以及对策

时间：2024-05-30

郭勇李潘潘

摘要 “三农”问题是关系国计民生的根本问题，是国民经济的基础，是我国的一大产业，中国农业长期处于大而不强的阶段。虽然我国对农业给予很大的支持，但是在农业保护这个问题上仍然有很大的不足。本文主要分析了我国农业保护政策存在的问题以及相应的对策。

关键词农业；保护政策；问题；对策

农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展于国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总合。

1 我国农业保护政策的基本情况

1.1 财政支农政策

第一，加大了财政支农的资金规模。1978-1993 年，国家用于农业的资金投入达3465 亿元，年均增速8.24%，比改革开放前29 年的平均数增加了 149 亿元。1994 年至 2002 年，财政支农资金投入532.98 亿元上升到 1580.76 亿元，9 年时间里增加了近两倍，年均增长16.12%。十八大以后，财政用于农业支出呈几何式增长。

第二，实行补贴政策。1978-1993 年，国家实施生产资料优惠价供应政策，由国家补贴生产企业亏损，期间累计补贴额达 607亿元。2004年后，中国工业积累已初步完成，具备了反哺农业的能力，少取、多予、放活成为主要原则，方式多元化、范围扩大化，补贴主体多样化，补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重，农业补贴政策逐渐与世界接轨。

1.2 税收政策

我国财政对农业一直实行轻税和税收优惠政策，我国在“五五”期间实施起征点办法，随后对贫困山区实施减免政策，“稳定负担，增产不增税”，在灾害严重年份，采取免征农业税办法。2004年提出取消农业特产税，到2005年，全国已经全面取消了实行了两千多年的农业税，是里程碑式的跨越。

1.3 农产品价格支持政策

大幅提高农产品收购价格是改革初期财政支农政策的一项重要举措，从1979年开始，国家连续四年提高农副产品的收购价格。1985 年，我国开始实施合同订购价和市场议购价并行的农产品价格双轨制，多种农产品价格基本开放，农产品市场价格随之提高。1993 年的农产品价格指数比 1978年上升了两倍多，年均增幅达 8.2%，农民因农产品价格上涨而带来的收入增加也相当可观。

1.4 农业贸易政策

削减农产品进口关税。中国在 2004 年之前所有削减全部完成。农产品平均关税由原来的 21%下降至 17%，重要农产品调整至 14.5%。逐步削弱国营贸易的垄断地位，放开部分农产品市场。取消农产品出口补贴。农业作为弱势产业在中国国民经济中占有特别重要的地位，尤其是粮食安全问题对中国这样一个人口众多的消费大国来说更是具有特殊意义，因此，中国一直坚持农业生产要立足国内资源，农产品供给要以国内生产为主，实现自给自足的方针政策。

2 我国农业保护政策存在的主要问题

2.1 缺乏稳定的制度和法律的保障

20世纪80年代，我国就已经对农业保护有了初步的想法，在20世纪90年代就出台了与农业保护相关的政策，但这类政策的出台都只有阶段性的效果，具有临时性的特点。

2.2 实施保护的方法过于单一

从历史来看，我国实施过的农业保护方法大都是关于农业产品价格的调整。但由于一些硬性的问题和障碍，这些保护的方法都没有很好地发挥其作用，因此效果也不够明显。

2.3 农业保险政策实施不到位

目前，中国农业保险以政策性保险为主，主要目的是减轻自然灾害给农民造成的损失，缩小工业、农业之间选择的机会成本。目前农业保险保额普遍偏低，保险公司权益和农民利益平衡较为困难。另外，农民的保险意识薄弱，认为进行农业生产主要是靠天吃饭，很难提出有建设性的农业保险需求。

3 农业保护政策问题的对策

3.1 健全农业立法体系，逐步完善农业保护制度

坚持以良法促发展，保障善治。大多数发达国家都将农业政策在法律规范中加以明确，这样不但可以节约年年制定、宣传和学习政策的执行成本，还能充分保障农民权益，确保各项农业政策落到实处。

坚持以法的落实，保障落地。一个国民问题想要被解决，既离不开国家法律支持也离不开广大人民的配合。所以政府要发挥好自身的作用，多组织一些宣講会，宣传农业保护的重要性并宣传相关的法律，让人们意识到农业保护的重要性。

3.2 调整农业补贴政策