如何有效落实动物卫生监督管理工作

杨军

摘 要 动物卫生监督管理是畜牧兽医站工作的重点和难点，该项工作的主要目的是防范动物疫病的传播蔓延，具有工作任务的艰巨性、复杂性，和畜牧养殖产业的可持续发展密切相连，同时还会关系到社会大众的生命财产安全。本文主要结合实际情况，首先分析了动物卫生监督管理工作存在的问题，然后论述了相应的工作对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词 动物；卫生监督；管理

人们物质生活水平不断提升，饮食结构发生了巨大变化，市场对动物制品需求量不断增加，进一步促进了规模化养殖产业的发展。但养殖规模增加的同时，某些动物疫病呈现高发趋势，造成的危害十分严重。新世纪以来，猪蓝耳病、禽流感、猪流感、猪瘟、非洲猪瘟等病毒性疾病细菌性疾病严重威胁着人类身体健康。

1 动物卫生监督管理工作存在的问题

1.1 法律法规不健全

新修订的动物防疫法规是动物卫生监督管理的重要法律依据，在该法律法规当中某些条款可执行性较差。相应的法律细则和行规定还未及时出台，使得法律法规中的某些法律条款难以落实执行。由于对整个行政执法工作缺乏执法细则和必要的强制性措施，使得动物卫生监督管理工作和卫生监督执法工作难以全面开展。

1.2 工作队伍发展不均衡

当前，基层地区动物卫生监督机构已经基本实现了兽医体制改革，但是在动物卫生监督管理工作队伍开展执法监督室，仍然存在着队伍发展不均衡的现象。基层地区的专业技术人员法律人才较少，新招收的执法人员工作经验不足，原有的执法队伍专业素质低下，思想意识保守，直接影响到对应卫生监督管理工作的全面开展。

1.3 机构职能繁杂

动物卫生监督管理部门的工作范围较广，除了要做好日常的动物卫生监督执法工作之外，还需要組织实施每年春秋两季的畜禽动物强制性免疫工作、生鲜乳监管、医政药政等相关职能，工作内容较多，工作繁杂，工作范围找不到，工作压力较大。基层地区的动物卫生监督管理人员较少，部分工作往往是一人承担多职，导致人力资源分配极不平衡和实际工作强度之间存在严重矛盾。由于整个机构的职能繁杂，使得动物卫生监督管理制度不能够切实落实和执行，当出现动物疫病和违法行为之后，并不能第一时间赶到现场开展执法，降低了违法成本，给某些违法犯罪分子提供了可乘之机。

1.4 监督执法手段单一

动物卫生防疫法规的出台，使得动物卫生监督执法和动物产品质量安全监管工作范围更广，执法情况和执法环境变得更加复杂。但现阶段的监督管理和监督执法工作普遍存在着工作方式单一，调查取证水平欠缺，证据查证能力薄弱的问题。动物卫生监督管理部门工作缺乏独立性，没有配置专业化的工作场所，监督执法工具，交通工具，导致工作人员取证难度较大，执法不到位，取证难度较大。

1.5 社会大众动物卫生监督管理了解不足

社会大众对于未经检疫或检疫不合格的动物制品禁止销售，禁止食用的理念不理解，有的群众对如何判定动物产品是否经过了检疫检验是否安全了解不充分。在购买动物制品的过程中常常不能够检查动物是否存在有效的检疫证明、检疫标志。如果不能够发挥社会大众参与中卫生监督管理的积极性，缺少社会大众的普遍监督，就会为逃避检疫、非法经营和非法销售不合格动物病死动物提供市场，影响到动物卫生监督管理工作质量的进一步提升。

2 有效落实动物卫生监督管理工作的对策

2.1 完善法律法规

要认真总结我国动物防疫法规实施以来的工作经验和教训，借鉴国内和国外的同行做法，在动物防疫法规制定和完善过程中，广泛征求社会各界，特别是基层动物卫生监督部门的意见，尽快出台一些具有可操作性和执行性的配套法律法规和行业规范，从而构建一个完善的法律法规体系，保证动物卫生监督管理工作真正做到有法可依，有法必依，提高卫生监督执法的可行性和科学性。

2.2 构建完善的保障机制

地方政府部门应该充分认识到动物卫生监督管理工作的重要性，不断加强资金投入力度，加强基层地区动物卫生监督基础设施建设，保障动物卫生监督管理部门有独立的工作场所、工作空间，为其配置专业化的监督执法工具、交通工具、调查取证工具、快速检疫检测工具、无害化处理设施。同时还应该进一步强化快速检测技术支撑体系建设，逐步改善基层地区执法手段单一的局面，保障基层动物卫生监督管理部门执法取证的科学性，操作的合理性，提升动物卫生监督执法水平、

2.3 强化人员管理

针对现阶段动物卫生监督管理部门工作范围较广，工作压力较大，工作种类较多的局面，应该进一步优化执法人员结构，提升畜牧兽医法律和相近技术人员的比例，强化专业人才建设保证整个执法队伍有学历，有资质，有编制。现有的工作队伍应该实行财政全额拨款管理，充分体现该项工作的公权力和权威性。同时在广大基层地区，尤其是在广大村集体，应该落实协管员制度，明确基层协管员的工作职责，工作范围，在上岗之前应该强化培训，从而保证与县乡级的畜牧兽医卫生监督管理人员形成合力，有效推动动物卫生监督工作开展。

2.4 强化部门联合执法

为了保证执法的科学性，合理性，及时性，动物卫生监督管理部门应该加强与相关执法部门的联动执法，探索动物卫生行政执法与刑事司法相联结的联防联动机制。在执法工作开展过程中，通过加强与公安、检察院、法院等部门的专项合作，深入基层开展广泛性的执法活动，依法打击违规销售有害动物，病死动物的违法行为，进行严肃处理。对于某些重大案件，动物卫生监督机构初步立案调查，由卫生部门进行卫生学评价，司法部门依法追究相关刑事责任。通过上下部门密切配合，各个部门有效联动，提升执法效果。

参考文献：

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