建立“两不愁、三保障”机制、精准扶贫三家田

吴科平　周桂波　袁永烈

永顺三家田村是在湖南省省直机关本轮的扶贫村中人口最多的村（总人口4457人，贫困户273户，贫困人口1014人）。2015年4月省水利厅扶贫工作队驻村以来，按照习总书记“一个理念、三件事情、四个切实、五个一批、六个精准”和省委“五个突出”的要求，在精准识别贫困户的基础上，以党建统领、夯实基础、产业促扶”这三驾马车齐驱并进的工作思路。规划三年为三家田村投入扶贫资金2750万元（ 现已投入资金400万元修建了10.7公里通组公路。投入435万元资金完成了可供三家田及周边的大坝村的1572户6218人的安全饮水工程。正在实施建设的村办公楼、村幼儿园及周边的设施改造共投入了595万元资金。投入40万元资金改造了两座跨度为20米宽4米的危桥。整合了928万元的产业开发资金，引导和扶持村民发展了2000多亩白皮柚、湘蜜1号水果产业。成立了多个专业合作社，引到农户选择适合自己发展的脱贫产业。之后的一年多时间，扶贫工作队的后盾单位省水利厅还将投入资金1200万元对三家田村境内的10.8公里水毁河、堤、坝工程新修加固。

在边抓基础设施建设，边抓富民产业开发的同时，驻村工作组举省水利厅之力向贫困村发起筹建60万元的“两不愁、三保障”基金。落实扶贫责任，精准识别、分类施策、帮扶到户到人等“组合拳”，确保三家田村贫困群众在小康路上“不掉队”。

就三家田村而言，建立建全“两不愁、三保障”机制，60万元基金即可保障长期、持续运转发挥其功能和效应。除了扶贫政策项目资金外，还有危房改造补助资金、异地搬迁、低保、五保、养老保险、新农合、大病救助、两免一补等政策资金。所以，建立“两不愁、三保障”基金，解决“最后一公里”脱贫问题只需要必要的资金补充和完善。以小资金解决大脱贫的问题。资金来源于帮扶单位的干部职工自愿捐赠；动员社会力量其他团体和个人捐赠；扶贫村村支两委和致富能人及全村条件好的党员、村经济实体资助等。

建立“两不愁、三保障”基金，使老百姓切身感受到党和政府是在真扶贫、扶真贫、扶贫真，确实增加精准脱贫的保险系数，消除“脆弱脱贫”现象，预放返贫出现，抗拒因天灾人祸等不可抗力因素的突发致贫状况。

鼓励金融部门开展小额信贷，降低贷款门槛。采取资产抵押、林权抵押、地方担保机构担保和农户联保等方式，解决农户小额信贷问题；按照“分批扶、大扶贫、全覆盖、菜单式、钱到户、重造血”的原则，精心实施以项目到村改善发展条件、资金到户增加群众收入、帮扶到人确保扶贫实效为主的精准扶贫“组合拳”。整合财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫办项目资金、老区建设和少数民族发展资金五大块，捆绑使用，发挥整体效益。还要将涉农部门资金进行整合发挥更大的作用。