深入推进简政放权的三大法宝

■国务院法制办公室副主任 ，曙宏

深入推进简政放权的三大法宝

■国务院法制办公室副主任 ，曙宏

坚决放、有效接、创新管是深入推进这一轮简政放权的三大法宝。在深入推进简政放权的过程中，放得下、接得住、管得好是三个紧密衔接、相互依存的重要环节，任何一个环节的成效都关乎到这轮改革的成败。只有做到坚决放、有效接、创新管，三管齐下、协力推进，才能真正实现放管结合、活而有序的最佳状态。

坚决放，直接决定着这轮简政放权的开局。行政权力天生就具有自我膨胀和扩张的本性，每一项权力背后都是活生生的利益，每一次权力的取消和下放都联结着利益的较量和博弈。因此，让政府削自己的权、割自己的肉，必然会遭遇各种有形无形的困难和阻力。这一轮简政放权虽然取得了初步成效，但一些部门和地方对行政审批权仍然恋恋不舍，“没好处的容易放、有油水的死命攥”，“明放暗不放”“小放大不放”“虚放实不放”“左手放右手”“割肉变成剪指甲”等现象仍然不同程度地存在，既有“最初一公里”尚未彻底打通的问题，也有“中间一公里”肠梗阻严重的问题，更有“最后一公里”还没真正触及的问题，在一定程度上造成“上面改革不少”，“下面感受不深”。只有坚决放，才能破除一切举棋不定、迟疑不前的观望行为，打破一些部门权力过分集中的利益格局，铲除权力寻租、腐败滋生的“土壤”，改变旧的政府管理理念和方式，真正简出活力、放出效率，加快形成适应社会主义市场经济要求的现代政府管理模式和方式。

有效接，直接关系着这轮简政放权的中局。简政放权既要放也要接，权力悬空不行，“自由落体”不行，在基层、市场和社会“消化不良”也不行。接不好，必然导致放不下、放不合理、放不彻底。这就要求政府、市场、企业、社会，科学定位、各就各位，该交给下级政府的交给下级政府履行职责，该交给市场的交给市场自我调节，该交给企业的交给企业自主决策，该交给行业组织、中介机构、社会组织的交给其自治管理。应当说，有效接比坚决放难度更大。在这两年的实践中，一些省、市、县级管理部门由于人员、知识结构、经验水平等方面不适应简政放权的要求，一些行业组织、中介机构和社会组织由于自治管理能力不足，对于下放的行政权力接不住、用不好，已经造成了一定的不便和混乱，甚至出现了“权力真空”和“管理盲区”，消减了简政放权的成效，影响了人民群众的获得感。只有在继续坚决放的前提下，尽快把有效接作为当务之急，才能防止简政放权变成权力“放羊”，保证取消或下放的行政权力“有人接，有人管”，从而实现市场自主调节、社会自我治理、政府有效管理的无缝衔接和良好共治。

创新管，直接影响着这轮简政放权的结局。当前，我国市场经济秩序还很不规范，一些市场主体不讲诚信，假冒伪劣屡禁不绝，侵犯知识产权时有发生，市场违法行为比较严重。商事制度改革推动新的市场主体大量涌现，行政审批制度改革助力经济领域新产业新业态如雨后春笋，如果不加快创新监管方式、加强事中事后监管，市场秩序混乱就可能加剧，“劣币驱逐良币”的扭曲效应就可能放大，简政放权的正能量就可能消失。在这轮简政放权过程中，国务院明确要求，对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施，并同步落实。这比单纯减权放权要求更高，对各地区、各部门来说都是新的考验和挑战。长期以来，一些监管部门和监管人员习惯于以审批方式管理经济和社会，对审批熟门熟路、经验丰富，而一旦削减了审批，就不知道如何监管，新办法不多、新知识不够。我们要认识到，只有创新管，各级政府才能有效适应简政放权对市场监管的新要求，确保市场秩序不因放权减权而混乱，社会自治不因放权减权而失序，真正实现以权力的减法赢得市场和社会活力的乘法。