下好“先手棋”打好“组合拳”

■天津市委常委、常务副市长 段春华

下好“先手棋”打好“组合拳”

■天津市委常委、常务副市长 段春华

党的十八大以来，天津市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院总体部署，深化行政体制改革，推进政府职能转变，积极探索并实施了“十个一”的改革措施。

一份清单管边界，厘清理顺政府和市场的关系

2014年，为加快实施行政审批制度改革，释放更大的社会自主空间，激发市场活力，天津在全面依法清理、减少行政许可事项的基础上，向社会公布了行政许可“权力清单”，厘清职责边界，明确职能范围，努力做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。一是，市级行政许可事项，由2005年的1133项，减少到2014年的295项，累计减少近四分之三；今年又减少到285项，保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定。二是，在全国率先将非行政许可审批事项一次性全部“清零”，彻底消除“灰色地带”。三是，实行行政许可事项目录年度版本制，各级政府部门一律不能擅自设定行政许可事项，不得对已经取消的事项以其他名目搞变相审批。

一颗印章管审批，实现审批体制“自我革命”

针对行政审批工作中存在的重审批轻监管、审批职能分散、审批环节多、流程繁琐等问题，我市积极探索相对集中行政许可权改革，并于去年5月，在滨海新区率先成立行政审批局，将新区18个政府部门的216项行政审批职责，连同部分审批工作人员全部划转到新成立的行政审批局。在审批备案、信用管理、投资项目审批、网上办事直通车等方面进行创新，实行一个窗口接件、车间式流水线办理，将过去分散在各部门的109颗审批专用章简化为1个章，实现了“一颗印章管审批”，原审批部门的工作重点转向事中事后监管。今年，全市各区县都成立了行政审批局，区县从事审批的人员减少了65%。企业设立由原来的三天办结四证一章，实现了一天办结一证一章；企业投资项目从项目备案或核准开始，到取得施工许可证，联合审批时间不超过25个工作日；政府投资项目从立项到取得开工许可证，累计审批时间28个工作日；中介机构提供行政审批要件时限缩短了30%，审批办事效率大幅度提升。

一个部门管市场，实现监管全覆盖

着眼解决市场监管环节多头管理、分段管理、权责不清等问题，我市将工商、食药、质监三个部门合并，设立市场和质量监督管理委员会，各区县设立市场和质量监督管理局，各街镇设立市场和质量监督管理所，建立三级监管体制，统一行使市场监管职能，做到重心下移，实现对市场监管的统一化、无缝化和全覆盖。企业凡是能够通过信息公示、信用评级、网络监测、视频监控等方式实现监管的，一律不进行现场检查。确需现场检查的，简化监管流程，实行“一表共享、两个随机、联合检查”抽查监管机制，用一张表格涵盖所有监管事项，并随机抽取检查对象，随机选派执法人员，对有关企业实行联合检查，监管信息共享，防止多头和重复检查。

一个平台管信用，守信企业受保护

“诚信缺失”一直是困扰企业的问题，为推动社会信用体系建设，我市建立了全市统一的市场主体信用信息公示平台，将全市56个部门信息连通，归集公示60多万家企业数据信息660多万条，建立行业信息跟踪、归集和监管的综合性评估机制，记录企业及从业人员的信用信息，公示企业的年度报告，披露经营异常企业名录和严重违法企业名单。完善失信惩罚、守信激励等机制，建立市场主体信用评级标准，将企业信用等级分为良好、警示、失信、严重失信四个类别。市场监管部门根据企业信用等级，实行分类监管。严重违规企业列入“黑名单”，信用等级低的企业，列为重点监控对象，加大监督检查力度和频率，形成诚信激励和失信惩戒的联动机制，使“诚信一路绿灯，失信处处受制”。

一支队伍管执法，破解基层执法难题

针对多头执法、执法空白、执法进不到社区、管不到底等问题，我们制定实施了《天津市街道综合执法暂行办法》，整合街镇执法力量，设立街道综合执法机构，把城市管理、民政、环境保护、房屋安全、消防安全、教育、卫生、文化等与社会管理相关且简便易行的共41类295项行政处罚权，集中交由街镇乡综合执法队伍行使。通过一支队伍管全部、一支队伍管到底的模式，将执法重心下移，使行政执法无缝对接，实现快速反应和高效率。

一份单卡管通关，推进贸易便利化

根据京津冀协同发展规划和海关总署、国家质监总局的部署，为加强京津冀口岸合作，提高通关效率，促进通关和贸易便利化，我市会同北京市、河北省制定了《京津冀海关区域通关一体化改革方案》和《京津冀检验检疫一体化建设方案》，构建了京津冀海关通关全流程一体化运作模式和一体化区域检验检疫通关模式，建立了京津冀海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制。通过推进通关一体化改革，构建区域通关中心，打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，实现京津冀三地海关间一体化作业，通关时间缩短了三个工作日，通关费用减少近三成，使企业在办理海关业务时真正感受到“三关如一关”。

一套体系管廉政，权力运行可监督

为加强对行政权力全过程监管，让权力在阳光下运行，有效地从源头上防治腐败，我市建立统一的行政执法监督平台，与37个市级部门、51个市级执法主体、205个承办单位实现联网，现已归集行政执法基础数据11万条，执法案件信息115万条，做到每一名行政执法人员、每一次行政执法行为，都在系统上留痕、可追溯，实现行政执法信息全覆盖、全过程和实时监督。建立了审计监督“一张网”，强化对公共资金、资产转让、土地交易、政府重大投资项目、资源环境的实时审计监督。建立审前承诺、审改分离、审后检查工作机制，打造覆盖审计执法全过程、全环节的责任链条。通过立项审计、“无项目审计”和实时监控三种方式，提高审计频率，实现审计全覆盖、常态化。

一张绿卡管引才，实现人才落地一卡通

针对人才引进审批环节多、审核要件多、办理周期长、整体效率低等问题，我市制定了《天津市引进人才“绿卡”管理暂行办法》，将人才引进办理事项从51个整合成15个，审批环节从56个压缩到19个，审核要件从84件精简到44件。建立了“一册、一卡、一库、一网、一平台”运行机制，制作引才“绿卡”使用手册，一张“绿卡”实现全程受理，“绿卡”人才纳入数据库管理，通过“天天问津”门户网站网上办事，一个平台集中服务，为高端人才引进提供高效便捷的“保姆式”个性化服务，简化居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面审批流程和手续，高端人才手执一张“绿卡”办成所有事情。

一包教材管培训，提高产业工人技能水平

为助力破解技能人才紧缺的瓶颈，我市创新技能人才职业教育培养新模式，开发职业培训包，实施“一包教材管培训”，将培训资源集中打包，一个工种形成包括一份职业标准、一个培训大纲、一套教材、一个考核标准的培训包，提高职业培训的针对性和有效性。现已启动242个职业1056个培训包的开发，其中143个职业602个培训包已进入试验性培训阶段。同时运用专利化管理、市场化运作方式，不断增加“职业培训包”数量，扩大受益范围，做到涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等工种全覆盖。

一个号码管服务，实现群众生活服务便利化

针对群众普遍反映的政府热线号码过多，记忆不便，分属不同条块，缺乏统一管理，存在电话接通率低、服务质量不高等问题，我市制定了《天津市便民服务专线管理规定》，依托原“8890家庭服务网络”这个平台，整合全市53个政府热线号码和服务资源，构建起集政府服务、公共服务、社会服务于一体便捷高效的为民服务平台，用88908890一个号码，集中办理群众咨询、求助、投诉事项。便民服务专线平台与53个市级部门、16个区县实时联网，与18家协会商会建立协调联动工作机制，拥有3万多家加盟服务企业，通过政府主导、市场运作，更好地满足群众服务需求，实现政府服务的创新与提升。专线电话整合后，实现了“三减一增”和三个100%，即：便民服务专线电话坐席减少50%，话务员（含管理人员）减少40%，办公场地减少81%，日接话量增加43%；电话接通率、服务办结率和评议回访率均达到100%。