深入推进商事制度改革激发市场经济内在活力

■国家工商总局党组书记、局长 张 茅

深入推进商事制度改革激发市场经济内在活力

■国家工商总局党组书记、局长 张 茅

推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。按照党中央、国务院的决策部署，国家工商总局把这项改革作为全局性工作，开拓奋进，狠抓落实，改革工作取得显著成绩。

第一，坚持市场化改革方向，注重简政放权，勇于自我革命。推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台。这既是完善市场经济体制的需要，也是适应全球竞争趋势的迫切要求。

第二，加强统筹谋划，注重发扬基层首创精神，强化改革方案的顶层设计。在总结各地实践经验基础上，2013年10月我们报请国务院发布了《注册资本登记制度改革方案》，为推进改革做了总体设计，明确了改革的指导思想、总体目标和具体任务。同时，坚持重大改革于法有据，参与修改和制定了30多部法律、行政法规和部门规章，强化了改革的法制基础。

第三，创新监管理念，注重事中事后监管，做到宽进严管相结合。目前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、虚假宣传、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。

第四，积极协调配合，注重与部门协同推进，凝聚改革合力。改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批，取消了19项，保留34项工商登记前置审批，占改革前的15%。下一步，要进一步减少审批、取消不必要的后置办证事项。

第五，围绕改善营商环境，注重激发市场内在活力，释放经济发展的巨大潜力。自2014年3月1日改革实施到2015年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%；特别是新登记企业485.4万户，增长39%，平均每天新登记企业超过1万户，大大超过改革前的0.7万户；企业注册资本26.4万亿元，增长74.9%。在经济增长速度下行的背景下，市场主体特别是小微企业、创新型公司大量产生，一方面创造了更多的就业机会，为稳就业提供了基础，另一方面，科技、教育、文化、信息、网络等新产业、新业态、新商业模式的繁荣发展，缓解了衰退产业对经济发展的冲击，对经济增长、经济繁荣发挥着重要作用。

第六，针对重点难点问题，注重攻坚克难，推进商事制度改革向纵深发展。一是深化工商登记制度改革，今年实现“一照一码”。二是落实扶持小微企业发展的政策措施，建设小微企业名录，化解初创期的风险。三是加快建设全国统一的企业信息公示平台，建立以企业信用监管为核心的新型监管制度。四是实施好新《消法》，通过营造安全放心的消费环境，释放我国消费潜力。