推进农药包装废弃物回收处置工作初探

时间：2024-05-30

王立华，王春红，吴东柏

（1.辽源市农业技术推广总站；2.辽源市动物疫病预防控制中心，吉林辽源136200）

农药包装废弃物主要是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物。例如，农药瓶、农药罐、农药桶、农药袋等。农药包装废弃物多是玻璃、塑料等材质，在自然环境中难以降解，散落于田间、道路、水体等环境中，造成严重的“视觉污染”。更为严重的是，包装废弃物中的残留农药会释放到环境中，特别是塑料和铝箔材质包装中残留的农药量比例较大，如果进入土壤和水体环境中，会对农村土壤及水体造成直接危害，影响农业生产，并可能进入饮用水源地，威胁居民身体健康。如何推进农药包装废弃物的回收处置成为当前棘手的社会问题，目前工作推进过程中主要面临以下难题。

1 面临的主要问题

1.1 缺乏法律依据

虽然《土壤污染防治法》和《农药管理条例》已颁布实施，但农药包装废弃物回收处置的具体办法并没有出台，致使部门间职责分工不明确，有些工作不能得到有效深入开展。

1.2 环保意识淡薄

受多年环保意识淡薄的影响，绝大多数农药生产者、经营者和使用者主动回收处理意识不强，特别是农民多年来已养成了“用后即扔”的农药废弃物处理陋习，一时改变现状难度很大。农药用完以后随意丢弃包装，如果被风吹进河里、井里，就会污染水源，包装袋里的残留农药随雨水渗入地下，还会污染土壤，破坏地下水水质，农民为了省事方便而忽略了对环境的保护，亟待加强环保意识教育和培训。

1.3 参与积极性不高

由于农药包装废弃物缺少经济价值，在没有鼓励政策和经济利益刺激的情况下，农户用药后主动收集交回农药包装的积极性不高。

1.4 处置体系不健全

农药包装废弃物处置涉及回收、运输、仓储、无害化处理等多个环节，目前，回收处置体系不健全、能力弱，生产企业和经营单位没有回收、运输、存储条件和必要设施，对回收、处置农药废弃物很茫然。

1.5 回收处置投入大

农药包装废弃物的回收、运输、仓储、无害化处理，不仅需要大量的人力物力和固定的设施设备，还需要有资质的农药包装废弃物储存、运输、无害化处置的专业部门，而且做无害化处理还需要大量资金支持。按照2017年国务院印发的《农药管理条例》要求，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。

2 处置建议

目前，农药包装废弃物的随意丢弃现象普遍，农药包装废弃物量大而分散，成为田间地头隐形的污染，农药残留影响耕地土壤，严重影响周边生态环境，经地表径流流入河流湖泊后更是直接威胁人畜身体健康。尽管面临回收难、处理难的困境，但一些地方已经开始探索对农药包装废弃物进行回收处置的有效方法。在加快农药包装废弃物回收利用的基础上，应加大工作力度，多措并举，积极推进工作的落实。

2.1 加大宣传培训力度

利用报纸、电视、网络等各种主流媒体，通过印发公告、通知、宣传单、粉刷标语、悬挂横幅、喇叭广播、举办培训班等形式，加强对农药包装废弃物回收处理的宣传和教育，引导农药使用者科学合理使用农药。加大宣传教育力度，可以增强农药生产经营企业回收农药废弃包装物的社会责任感和环保意识，督促企业主动履行包装废弃物回收义务，指导生产和经营者履行回收义务，引导使用者妥善保管农药废弃包装物，让农民认识到乱丢农药包装废弃物对环境造成的严重危害性，自觉摒弃乱扔的不良行为。鼓励新型农业经营主体开展专业化统防统治服务，引导使用大包装农药和主动回收农药包装废弃物，主动作为，改变乱扔农药包装废弃物陋习，营造全民参与回收的良好氛围。

2.2 争取财政资金支持

农药包装废弃物集中回收、储存、运输、无害化处理等需要大量财政经费支持，各地要积极争取各级财政资金支持，争取当地财政项目资金支持并纳入年度预算。鼓励、吸引、支持社会资金参与，解决回收处置资金不足问题。资金可用于县级集中回收站和村级收储点租赁费用、专业回收员报酬、购买专业设备等。通过资金的扶持，逐步建立起以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。

2.3 强化监督检查工作

要按照市场运作、政府引导、属地管理的原则，依据《农药管理条例》等法律法规，按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，加大执法力度，开展地毯式无缝隙排查，严厉查处不履行农药包装废弃物回收义务和违法丢弃包装废弃物单位和个人，规范包装废弃物处理行为，对拒不履行农药包装废弃物回收义务的农药生产经营者，责令改正，拒不改正且情节严重的，依法严肃处理。

2.4 开展排查和回收处置

紧密结合实际，着力抓好回收、贮存、转运、处理等环节，重点排查农村住宅的房前屋后、垃圾堆、田间地头、河塘沟渠等部位，着重排查收集水源保护区、河道内的废弃农药包装物。开展农药包装废弃物回收试点工作，逐步构建“村收集、镇转运、县仓储”的三级回收体系，建设集中存储中心、回收中心、回收网点，对回收的农药废弃包装物依法依规归集、仓储、运送、处理，禁止露天焚烧，擅自掩埋，避免农药包装废弃物二次污染。从源头入手，探索开展农药配药站建设，通过建设统一配药装置、使用大包装等手段有效减少农药包装废弃物数量。