浅析农村土地流转的必要性

张丽君

（长春市双阳区鹿乡镇农村经济管理服务中心，吉林长春130606）

耕地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地流转的完善是符合当前农村发展现状的。目前，我国土地流转依据的法律法规主要是《中华人民共和国土地承包法》和《土地承包经营权流转管理办法》，由于广大农民法律知识和法律意识相对淡薄，农村土地在流转中存在很多不规范的现象，已经严重影响了农村社会的稳定和经济的发展。

1 农村土地流转的含义

农村土地流转其实就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权（使用权）转让给其他农户或者经济组织，即保留承包权，转让使用权。

2 农村土地流转的形式

可以在农民集体经济组织内部农户之间采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。

3 农村土地流转存在的问题

一是农村土地承包经营权流转的局限性决定了土地流转具有一定的封闭性。

二是实行家庭承包责任制以来，土地分配过于零散，大多数农民的土地分散于不同地段，难以实现规模化经营。分散的土地也加大了土地流转的难度和成本。

三是农村土地流转多数在民间进行，随意性很大，有的未签订流转合同，只达成口头协议，权利与义务关系约定不明确，常导致纠纷的发生。

4 规范土地流转势在必行

随着市场经济的发展，农村发生了翻天覆地的变化，农民改变了以往的生存模式，不再仅依附于土地。他们抓住市场经济带来的契机，选择进城务工，有的甚至留在城里生活。随之而来的问题就是他们在农村的土地由谁来耕种，留守在农村的多数是没有劳动能力的老人和孩子，这就面临着土地流转的问题。

5 以往农民的土地流转方式

在国家免征农业税之前，当时的土地还没有被农民重视，他们进城务工前有的把土地交给亲戚代为耕种，有的流转给就近屯邻，当时流转的土地有的是口头协议，有的则有简单的书面协议。这就存在协议签的不规范，流转年限不确定，流转面积不具体等问题，导致不断发生土地纠纷，因此，农村土地流转急需规范。

6 如何规范土地流转

6.1 组织机构的建立

乡（镇）一级成立了农村土地流转管理服务工作站，区一级成立了土地流转管理服务总站，并设立了土地流转大厅。

6.2 机构人员的配置

6.2.1 各乡（镇）土地流转管理服务工作站站长负责全镇土地流转工作 抓好《中华人民共和国农村土地承包法》的贯彻落实。主持农村土地流转管理服务站的全面工作，工作站配备了专业的土地流转员负责此项工作，村一级配备了土地流转信息员。层层衔接，加强对村级农村土地流转信息员工作的督促，做到第一时间掌握土地流转信息，推动辖区内农村土地流转工作的顺利开展。抓好农村土地流转管理服务站工作人员的思想工作、调动其工作积极性，使服务站的工作适应于辖区土地流转的新形势、新要求。组织人员定期开展调查研究，创新农村土地流转有效形式，为解决“三农”问题探索出新路子。

6.2.2 站内配备一名土地流转员负责宣传，贯彻国家、省、市、区各级农村土地流转工作的法律法规及相关规定。开展政策、法律、法规咨询相关服务工作，搞好辖区内土地流转工作，促进规范、有序流转。做好土地流转合同的审核、签订、鉴证工作。做好辖区土地流转的基础调查，及时掌握土地流转信息。

6.2.3 站内土地流转员兼职信息档案员负责信息整理、发布、更新工作，审核收集土地流转合同等资料。做好辖区土地流转承包经营权变更及土地类别变更的上报工作。指导辖区土地流转信息员规范使用土地流转合同，搞好土地流转的登记汇总及上报工作。分类分项整理土地流转资料，建立健全土地流转档案，并分村立卷归档规范管理。

6.3 流转信息的发布

定点收集、定期发布、定时上报土地流转信息，及时更新信息发布栏内容，运用计算机管理手段，实现区、乡土地流转信息联网，指导、培训村级信息员，及时收集信息资源、扩大信息服务功能。

7 土地流转逐渐形成规模

近年来，土地流转已经形成了规模，在政府的扶持下，随着农业保险、农业信贷和农村保障制度的完善，合作社和家庭农场日趋增多，农村土地流转面积逐年扩大。

8 鹿乡镇土地流转现状

鹿乡镇共有18个村，199个村民小组。从2012年到现在累计流转农户3800余户，其中，2012年流转农户500余户，2013年520余户，2017年流转750余户，2018年800余户。流转耕地3000余公顷。其中2012年流转耕地400余公顷，2013年流转420余公顷，到2017年流转480余公顷，2018年流转500余公顷。以上数据可以看出，流转农户和耕地数在逐年递增，也从原来的农户与农户之间简单的口头流转到现在规范的向种植大户、家庭农场、专业种植合作社流转。扩大了规模经营，大面积朝着机械化种植的方向迈进，大大转移了劳动力。