新旧动能转换　助推菏泽市现代产业体系建设

杨慧华

摘要：现代产业体系是体现一个城市经济发展水平和综合实力的重要标志。菏泽市现代产业体系还存在以下问题：现代农业发展进程缓慢;工业发展面临困难增多;现代服务业规模小，结构欠优;企业科技创新能力不足等。加快构建菏泽市现代产业体系的对策及建议有：强化“四新”农业培育，推进现代农业发展;强化工业基础地位，大力推进工业强市战略;强化结构优化，推动形成现代服务业发展新优势;强化科技支撑，不断提升创新能力;强化要素保障，集聚产业提升强大合力。

关键词：现代产业体系;新旧动能转换;对策及建议

党的十九大报告提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这是中国特色社会主义进入新时代后，着眼于建设现代化经济体系这个战略目标而提出的一项重要战略性举措。2018年，山东省为建设现代化经济体系，实现经济高质量发展，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。菏泽市作为山东省欠发达市，经济基础薄弱，产业结构欠优，应抓住用好新旧动能转换这一难得的历史机遇，通过构建现代产业体系实现经济增长由高速发展向高质量发展的转变。

1菏泽市现代产业体系建设的基本概况

1.1农业经济平稳发展，产业基础逐步稳固

菏泽市积极调整优化农业经济结构，农业综合生产能力大幅提高。2017年农业实现增加值203 29亿元，按可比价格计算，同比增长3 4%;粮食总产量达到773 35万吨，比2016年增加6 84万吨，增长O.g%，实现十四连增，总产创历史最好水平;全市农作物耕种收综合机械化水平达到87.1%，同比提高0 6个百分点。

1.2工业结构优化升级，质量效益不断提升

菏泽市以着力培育四大主导产业为抓手，扎实推进供给侧结构性改革，工业经济继续保持了平稳较快增长的良好势头，发展速度一直领跑全省，提质增效成效明显。201 7年全市工业完成增加值1281 26亿元，同比增长9.6%;规模以上工业企业达到3596家，规模以上工业增加值增长10.45%;实现主营业务收入8224 30亿元，同比增长11 .8%;全市高新技术产业企业完成总产值2844 92亿元，比2016年增长18.6%。纳税过亿元的工业企业达到15家，新增3家。东明石化产业园、中国北方医药城和鲁西南大数据中心等一批项目，列入省新旧动能转换重大工程实施规划。

1.3服务业规模扩大，所占比重持续提升

菏泽市服务业总体规模不断扩大，服务业所占比重不断提升，已成为结构优化的重要动力。全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到38 2%、同比提高0 8个百分点，济铁、传化等现代物流园区建成投用，天华新媒体广告产业园被认定为“国家广告产业园区”“全国广告业创新创业示范基地”，其中现代服务业增加值占服务业增加值的51 .g%、同比提高0 7个百分点。2017年实现社会消费品零售总额1650 45亿元，比2016年增长9.8%。

1.4科研投入加大，创新能力逐步增强

菏泽市坚持创新驱动发展理念，大力实施大众创业，万众创新战略，着力打造经济增长新引擎，积极推动规模以上企业转方式、调结构，科技投入不断加大，创新能力显著提升。2017年全社会研发投入40亿元，占地区生产总值比重达到1 4%;国家“千人计划”专家引进实现零的突破，新增院士工作站8家、省级以上科技企业孵化器2家、农科驿站40家。全市共组织科技计划104项，其中，省级以上77项;取得重要科技成果148项，其中，1项获省级奖励。

1.5金融机构不断发展，支撑能力逐步提升

目前，交通银行、浦发银行、枣庄银行、恒丰银行等多家金融机构入驻菏泽市，在菏泽市开展业务，为菏泽市经济发展注入新的活力。截至2017年底，全市金融机构各项存款余额3494 80亿元，比年初增加470 09亿元，同比增长15.5%;各项贷款余额2010 62亿元，比年初增加205 56亿元，同比增长11 .4%。

2存在的主要问题

2.1现代农业发展进程缓慢

一是农业产业化水平低。全市农产品加工业总量不小，但是大多都是“原字号”的粗加工，农产品附加值低，总体效益不高。2017年全市农副产品加工企业达到1929家，占四大主导产业的53 6%，主营业务收入288 14亿元，仅占四大主导产业的35%。农村一二三产业融合发展滞后;二是农业劳动力质量下降，农业发展后劲不足。随着城镇化进程的推进和农村劳动力转移速度加快，大量农村青壮年劳动力外出务工经商、转移到二、三产业，剩余劳动力对市场致富信息反应迟缓，致使农业生产管理粗放，发展后劲不足;三是农业科技成果转化和推广能力不强。由于现阶段全市农民整体文化程度偏低，具有一技之长、能擅长运用现代科技从事农业生产的为数不多。在菏泽市农村劳動力人口中小学及以下文化程度人口占总人口的27 1%，初中文化程度占53 7%，高中文化程度占15 7%，大专及以上文化程度占3 5%。这种农民文化结构、技能结构直接影响了农业新技术的应用以及发展现代农业的进程。

2.2工业发展面临困难增多

一是工业增速放缓。近几年菏泽市工业用电量增幅持续回落，在全省位次逐步后移。2012年- 2014年，工业用电量增幅均居全省第一位，201 5年居第三位，2016年滑落到第十一位，2017仅居全省第14位，增幅下降了0 7g%，各县（区）中只有成武、定陶、单县、巨野四个县（区）保持了正增长。工业用电量是工业经济的晴雨表，总体上工业用电量持续下降，说明工业运行出现了困难;二是大项目少，产业层级低。菏泽市新开工和竣工投产项目个数减少，缺乏龙头型和产业关联度高的工业项目，投资过10亿元的屈指可数，过50亿元的更是凤毛麟角。现有工业企业大多创新能力弱，初加工、粗加工产品多，拳头产品和名牌产品少。生物医药和机电设备制造主营业务收入仅占全市总量的20 4%，高新技术企业仅占全市规模以上企业数的8 2%;三是资源消耗型、高能耗企业多，发展环境压力大。虽然菏泽市现在有不少投资项目也紧紧跟随产业结构调整和优化升级步伐，新推了很多高精尖的项目，但必须看到，在一些行业中也出现了不少低水平重复建设情况，经济增长速度和质量、效益没有很好结合。

2.3现代服务业规模小，结构欠优

一是服务业占比偏低。2017年服务业增加值占全省的3 1%，低于同期GDP占全省的比重（3 9%）0 8个百分点。从产业布局来看，菏泽市一二三产业的结构为10.0：51. 7：38. 3，虽然与2012相比，第一、二产业分别降低3 5、2 8个百分点，三产提高6. 3个百分点，但三产占比在山东省西部六市中仍居末位，比居第五位的聊城低0 .8个百分点;二是结构不合理。传统服务业（房地产业、批发零售、餐饮住宿等）仍占据主导地位。电子商务、软件信息、互联网、科学研究、技术服务等生产性服务业落后于制造业。研发、设计、创意等服务业供给明显不足，尽管家庭服务、游乐和休闲观光、体育文化等新兴服务业正在快速发展，但企业数量规模均存在明显不足。

2.4企业科技创新能力不足

一是企业创新主体意识不强。调查中发展大多数企业发展观念陈旧，趋利思想严重，缺乏前瞻性、战略性发展眼光，创新理念滯后、动作迟缓;二是科技创新引领人才匮乏。科技创新人才数量少，层次不高，与企业的发展需求存有较大缺口，特别是高端技术人才欠缺;三是研发投人数量少、研发企业少。相关数据表明，研发经费投入占主营业务收入的比重低于3%的企业难以长期生存，一些高技术领域的跨国公司研发经费占主营业务收入的比重一般超过5%。菏泽市规模以上工业企业研发经费占主营业务收入比重在0 4%左右，与国际标准差距较大，规模以上工业企业开展科技研发活动的企业仅占企业总数的6 2%左右;四是政府财政引导能力不足。由于地方财政紧张，财政引导资金投入少，政府资金在研发经费中的比重持续走低。目前，全市规模以上工业科技研发经费中政府资金在4000万元左右，占研发投入比重不足1 5%，低于全省平均水平1 5个百分点左右。

2.5产业发展环境有待优化

一是营商环境欠优。出台的支持产业发展的政策措施不够实，可操作性不够强，对企业支持的成效不明显。基层一些审批和执法部门，不依法行政、吃拿卡要的现象依然存在。行政审批事项有待于进一步精简，企业上项目的审批环节还比较繁琐，耗费的精力较大;二是融资难问题突出。受经济下行压力加大的影响，银行收紧信贷，很多企业特别是中小企业融资难、融资贵的问题十分突出。不少企业为了贷款，组成担保圈或担保链，一旦其中的一个企业丧失还贷能力，就极易引发连锁反应，潜在的金融风险不容忽视;三是环保压力大。国家对环境容量、节能降耗、节约用地的要求越来越严，制约着一些产业的发展。菏泽市被确定为京津冀大气污染传输通道城市，纳入环保部下步专项督查的重点区域。按照重污染天气应急预案，一旦启动应急响应，对菏泽市的能源化工企业影响很大。

3加快构建菏泽市现代产业体系的对策及建议

3.1强化“四新”农业培育，推进形成高成长现代农业

一是加快特色产业发展。菏泽市农业比较优势明显，县域农业格局基本形成，牡丹、山药、芦笋、大蒜、中药材等特色农产品基地建设初具规模，要加快板块经济建设，使特色农产品向优势区域集中，形成有一定规模、有一定档次、在全省乃至全国有一定地位的大板块、大基地，显现聚集效应，增强特色农业竞争力;二是强化龙头企业引领作用。要充分发挥比较优势，通过培育尧舜牡丹产业园、陈集山药合作社、巨鑫源食品、舜王城中药材等龙头，加快牡丹、山药、芦笋、中药材产业化发展，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，提升全市农业现代化水平;三是加大农业科技创新与成果转化力度。主抓关键领域和薄弱环节，提高蔬菜、水果等园艺作物和养殖业领域农业机械化水平，大力实施“互联网+农业”行动计划，发展智慧农业和农村电子商务，培育“新六产”，实现一二三产融合发展。

3.2强化工业基础地位，大力推进工业强市战略

一是加快改造提升传统产业。要积极引导轻工、机械、纺织等传统产业，明确改造升级路线图，应用高新技术和先进适用技术，改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益。要以工艺改造和装备升级为重点，实施“新一轮技术改造计划”，促进四大工业主导产业向创新链、产业链、价值链和财税链“四链”融合转变，结构层次由低端向中高端迈进;二要积极培植壮大新兴产业。突出发展新医药、新材料、新能源、新信息等新兴产业，对高新技术产业重点建设项目和龙头企业，在审批立项、环评、融资、用地等方面要给予重点支持;三是要全力培育壮大四大主导产业。生物医药产业要以步长制药、睿鹰制药等企业为依托，深化与国药集团等国内外500强的实质性合作，主攻高端高效成品药，全面提升科技创新水平，推动产业持续健康发展。农副产品加工产业要以巨鑫源、曹普工艺等企业为依托，大力发展“一乡一业、一村一品”，加快推进农业园区建设，推动粮油、果蔬、林业、畜禽、纺织等产业集群化发展，努力形成大产业、大龙头、大基地系统支撑的发展格局。

3.3强化结构优化，推动形成现代产业服务发展新优势

一是大力发展生产性服务业。利用服务业新技术，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，改造提升传统产业。加快大数据资源整合与应用，通过物联网、云计算等新一代信息技术的成熟应用.发展智慧物流服务;二是壮大新兴服务消费。根据菏泽市城乡居民消费升级变化新趋势，发展壮大旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”，全面提升现代服务业的规模、档次和水平;三是优化产业创新环境。在软硬件设施、资金等方面大力支持孵化器、企业技术中心、重点实验室、创客空间、特色小多层次创新平台，借鉴先进地区有关做法和政策，鼓劢平台联合传统行业进行再创新，让更多创新空间、孵化联合大型企业、传统制造业做需求型创新项目，提高成功率;四是切实加强体制创新，不断优化市场竞争环境，推进市财税体制、金融体制等改革举措，把菏泽市打造成小微企业的创业乐园。

3.4强化科技支撑，不断提升创新能力

一是充分调动企业研发积极性，强化企业创新主体地位。引导企业加大科技研发经费投入，走自主创新之路;支持和奖励企业积极申报国家、省和地方科技计划项目，建设国家、省和地方重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等，着力搭建研发平台，为科技创新提供有力支撑;二是加快引进培育创新人才，增强科技创新智力支撑。充分利用好省委支持菏泽市发展的各项优惠政策，通过建立人才引进发展基金，探索重大科研项目负责人等公开招聘制度，引进能带来重大经济效益和社会效益的领军人才和创新团队，以破解菏泽市高层次人才匮乏的瓶颈制约;三是加大财政扶持力度，构建多元化投资体系。不断加大财政投入力度，着力支持重点产业发展，实现科技研发成果的转化;探索设立科技奖励基金，用于奖励企业研发平台建设、领军人才引进、研发成果等方面的奖补。

3.5强化要素保障，集聚产业提升强大合力

一是进一步优化营商环境。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，实行集中统一审批和重大项目审批代办制度，统一服务标准，对现有企业和项目与新引进的企业和项目，坚持一个标准、一视同仁。加大纠风治乱力度，严肃查处个别干部不作为、乱作为问题，尽快清理涉企收费，坚决砍掉不合理的收费和中介服务环节，切实降低企业成本;二是畅通融资渠道。加大政银企合作力度，引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，减少随意压贷、抽贷。用足用好国家及省的相关政策，帮助企业做好技改扩能等项目的申报，争取更多国家项目资金。引导企业利用上市融资、发行债券等直接融资方式，拓宽融资渠道;三是提高环境容量。进一步完善重污染天气应急响应机制，变过去停产、限产“一刀切”为差异化减排政策，提高企业应急减排措施的科学性、针对性和实效性。推行排污权等有偿使用和交易试点，统筹分配各县、区环境容量指标。