关于森林灾害请求赔偿权的探讨

时间：2024-05-30

凌遵海

（怀宁县林业局，安徽怀宁246121）

1 请求赔偿权

“赔偿”，《汉语大词典》解释为“由于自己的行动而使他人蒙受损失从而给予补偿[1]。”百度百科解释为“指对损失、损坏或伤害的补偿；对受害的一方补偿或赔款。语出《元典章·户部二·分例》[2]。”请求权，是“指法律关系的一方主体请求另一方主体为或不为一定行为的权利[3]。”请求赔偿权，是一种请求权，也即损害赔偿请求权，是指依法对某物品享有所有权，或对该物品享有合法占有权和使用权的权利人（法人，其他组织或自然人），享有要求加害人赔偿造成该物品损失的权利。

2 森林灾害请求赔偿权的法律基础

2.1 灾因与灾害请求赔偿权

灾害请求赔偿权，是指灾害造成物权受到侵害时，权利人具有的请求赔偿的权利。灾害种类多样，引发灾害的因素（灾因）也纷繁复杂，有由自然因素引发的灾害，也有人为因素引发的自然灾害，还有二者混合因素引发的灾害。

对于灾害请求赔偿权而言，自然因素引发的自然灾害，其侵权人是自然界，权利人无法直接通过请求权申请赔偿，只有权利人对物权进行投保，在投保之后发生的自然灾害，权利人才可以通过请求权，向保险公司请求赔偿。当然，对于大面积的自然灾害，政府或其他社会组织还会进行救济，而权利人也可以申请救济。

对于人为灾害，在有明确的侵权人的情况下，权利人可以直接向侵权人提出赔偿请求。如果投保了的话，还可以向保险公司提出赔偿请求。若保险公司只进行部分赔偿，余下的灾害损失，权利人还可以向侵权人提出赔偿请求。此外，对于一些恶性或恶意的侵权事件造成在物权损失，权利人还可以向侵权人提出惩罚性赔偿请求。

对于自然—人为因素引发的复合灾害，请求赔偿时，可以向明确的侵权人申请部分赔偿。若已经对物权进行了投保，可以先行向保险公司申请部分赔偿，之后再向侵权人申请合理的赔偿。

2.2 灾害请求赔偿权与行政追责

行政问责制度，是行政责任人故意、过失或者失职、渎职造成的行政管理相对人合法权益受到侵害，对行政责任人进行内部监督和责任追究的制度。其过程实际上是（PDCS（Plan，Do，Check，Study）循环[4-9]，包括问责→追责→负责。

在现实行政问责制执行过程中，还存在一些问题，影响着问责制效用的发挥：一是普遍存在只问责，不追责，以纪代法，使得一些行政责任人依旧恃权自重，公权私化，藐视党纪国法，对群众态度傲慢；二是问责制滥用，没有厘清责任真正原因，不分青红皂白，一律采用雷声大雨点小的方式进行普遍问责。这种问责方式逼着行政责任人采取瞒报各种灾害或责任事故方式，规避问责，使得灾害或责任事故得不到正常的处理，无法从中总结经验教训，权利人利益难以得到保障，而且由于没有厘清真正责任原因，没有进行责任链分析，没有找出责任关键点，无法对灾害或责任事故进行灾因分析，使得PDCS环断裂，起不到整体学习与提高整体能力水平的作用。

2.3 森林灾害请求赔偿权

森林灾害请求赔偿权，涉及的物品是森林，也就是权利人依法享有的对森林的所有权、占有权或使用权受到侵害时，权利人具有向侵权人申请赔偿的权利。

《中华人民共和国物权法》第四十八条、第五十八条、第六十条，《中华人民共和国土地法》第二条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十五条，《中华人民共和国森林法》第三条、第二十七条等法律对森林物权作了规定。

《中华人民共和国物权法》第四条、第三十六条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十条、第一百二十一条、第一百三十三条、第一百三十四条，对请求赔偿权作了规定。

《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十条，《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十一条，《森林防火条例》第五十条、第五十一条、第五十三条对有关人为森林灾害赔偿问题作了规定。

3 森林灾害请求赔偿权探讨

3.1 我国当前森林灾害中人为灾害因素分析

我国森林灾害居高不下，特别是美国白蛾、松材线虫病等危险性林业生物灾害越治越多[10,11]，森林火灾令基层政府和基层林业部门重点关注，灾害治理行政成本高昂，森林灾害，尤其是上述人为森林灾害治理效率低下。

森林生态系统是一个复杂系统，森林灾害治理过程也是一个复杂的系统过程，单一方法治理森林灾害，往往治理成本高，治理效率低。目前，我国的森林灾害治理，特别是含有人为因素的森林火灾、森林生物灾害治理，多是采取单一的面向灾害本身的减灾措施，对人为森林灾害中的人为因素管理不够，尽管有大量法律法规支撑对人为灾害因素治理，但执法力度远远不够，主要表现在：一是没有开展含有人为因素的森林灾害追偿工作，不但对森林灾害肇事者起不到警示惩戒作用，也有失法治公平，森林权利人得不到赔偿，不利于受害森林的恢复，伤害了森林权益人爱林护林的积极性；二是对森林灾害中人为因素依法控制严重不足，对于人为引发的森林灾害的肇事者，惩戒力度严重偏小；三是瞒报人为灾情，为规避问责制，实际发生的灾情往往是报告灾情的几倍，甚至几百倍[12,13]，导致灾害治理科学决策困难，贻误灾害治理时机[14-22]。

3.2 森林灾害人为因素控制探讨

充分运用现有法律法规，综合采用社会化措施、行政措施和司法措施，控制森林灾害中人为因素，最大限度预防森林灾害发生，最大限度减少森林灾害损失。

3.2.1 社会化措施

林业行政主管部门引导并支持森林权益人运用现有法律法规，通过司法、会计、评估等社会化机构，采取行使森林灾害请求赔偿权的形式，追偿损失。通过权益人对森林灾害损失的追偿，对森林灾害肇事者进行经济上的惩戒与警示，以充分体现森林物权权益不可侵犯性，弥补行政措施、司法措施的疏漏和不足，同时有利于受害森林的恢复，有利于保护并提高森林权益人保护森林发展林业的积极性。

3.2.2 行政措施

通过行政处罚，对一般森林灾害肇事者予以惩戒；对轻微失职渎职行为予以行政追责。

3.2.3 司法措施

通过刑事处罚，对严重的森林灾害肇事者和严重的渎职失职行为予以惩处。

对于行政追责和失职渎职的惩处，一定要厘清真正的人为森林灾害灾因，科学合理地进行行政问责追责和刑事处罚，切忌盲目进行普遍问责、追责。