如何做好农场基层信访维稳工作

李邦庆

【摘要】随着农场经营体制的不断改革深化，经济的发展，很多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新时期，如何发挥信访工作在维护农场稳定中的作用，我们必须认真思考。

【关键词】基层信访；切身利益；责任感；思想工作

中图分类号：F32 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-078-02

當前农场信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本人提出四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。

一、现状与特点

从总体上讲，以我场为例，信访工作形势是好的。多年来，在农场党委的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位；主要领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，亲自过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳职工群众信访中的意见和建议。一个全场重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

（一）信访问题的成因日趋复杂

从信访渠道反映出的问题看，我场信访者反映的问题绝大多数集中在体制改革遗留下来的上访、一些天灾人祸引起的上访、以及群众法制意识淡薄和经济社会发展所带来的上访问题，这些都是与老百姓生活息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到职工群众切身利益，影响农场各各层面，因而处理起来难度也就越大。

（二）集体访占据了主体地位

近年来，一些职工群众形成了这样一个思维就是有问题找农场领导，直接导致到农场机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响农场稳定的一个重要因素。

（三）信访反映的热点难点问题相对集中

涉及农场房屋拆迁、农场基础设施建设、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。

（四）行为激烈的异常信访和突发事件时有发生

一些职工群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，少数群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的心态，动不动就越级、聚集上访，甚至采取极端行为有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向农场党委施加压力。

（五）进省赴京上访抬头

有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。

二、问题与原因

随着改革深化，各种利益格局调整，群众信访增多趋势不大可能短时期内发生改变；为适应新形势，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。

（一）思想认识有待进一步提高

一些基层主要负责同志对信访工作重视不够，认识不到位，工作缺乏和紧迫感，对信访工作缺乏重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题，直接导致基层干部在老百姓中的公信力直接下降。

（二）解决问题的力度有待进一步加强

一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。我们应做到正确看待，从容对付，不推诿，不回避，不退缩。对待有些难题，要有攻坚克难的决心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犊不怕虎的勇气和敢叫日月换新天的志气，明知山有虎、偏向虎山行，不达目的不收兵、不信东风唤不回。

（三）信访渠道有待进一步疏通

一些基层信访的渠道还是传统的办公室，有事情就一大批老百姓跑到办公室来你一言我一语，这样单一的信访渠道直接导致工作效率极低，一个两个人来办事还好，要是的遇到了集体上访很多问题在你一眼他一语中很难得到解决。

三、解决的方法和措施

一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。解决信访问题要突破传统处理模式，要找准信访工作切切入点。抓住重点部位“三种人”。一是突出挑头人。比如说群体性上访中最具有有煽动力、鼓动性，如果不把这种对象拉过来，为我所用，要想摆平一些上访事情很难。针对我场一些老职工动不动就集访、聚访、闹访的情况，要找准切入点。比如说某某某在职工中特别有号召力。通过了解本人的具体情况，

比如说家庭困难的，通过一些政策帮助他解决一些实际困难。比如说，到春节了，送上几百元慰问金，让他感受温暖，不好意思再出头。二是找准关系人。有些矛盾，也许通过我们做工作很难。但是，我想，是人，都是讲感情的，总有突破的地方，也许我们的路径不对，这也就是平常所说的——要哪把钥匙开哪把锁。三是说服跟访人。有些群访，有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。我们就抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，让他们先走。

二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。战术上始终把握“四个法”。一是超前法。对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查。超前防范，找人先透，把预防针打在前面。二是追击法。有些事情，头天谈得好好的，第二天居然就变卦。为什么？说明跟踪没有到位，半路杀出了程咬金。这就提示我们处理事情要乘热打铁，乘胜追击，防止节外生枝。三是感化法。通过心灵沟通，帮助解决实际困难，化解上访人心中的怨恨、怒气和不服。四是离间法。多人上访每个人的想法和观点都不一定完全一致。如何用科学的方法，适当的技巧，让上访群体产生裂痕，自动松绑，让堡垒从内部攻破。去年因销售商家棉花种子出现问题，导致我场十几户职工家棉田减产，十几名职工不断上访，有几个职工后来越级去了合肥。但他们几个人，情况不一，大部分家庭境况不错，但也有2-3家生活稍微困难一点，其中有一个挑头的王某，其人素质低，游手好闲，又因家庭条件差，惟恐天下不乱，到处惹事生非，尽出一些馊主意，坏点子，动员大家集资，鼓动2-3个人成立上访小组，他在幕后操控。针对这种情况，我们分别找上访的2-3个人谈话，讲清利弊，列举张某的种种丑行，让他们看清王某的丑恶嘴脸，以及鼓动他们上访的真正动机，直言不讳地告诉他们，不要将自己与王某比，王某是不想好的人，而你们不一样，受他指使，你们诉求是对的，农场会为你们的合理诉求帮助你们通过正当途径来寻求补偿办法的，但你们不要到处乱跑，最终吃亏的是你们自己，让他们不听王某的教唆，远离王某。当然，农场同时配套一些感化措施，最终让他们想不到一起，走不到一块，抱不成一团。通过上述办法最后为他们争取了应得到的补偿。

三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。实行“一站式”处理。原来需到总场信访办公室反映的问题，现可利用“信访代诉制”，向所在的农业场居委会信访室反映。职工居民反映问题、表达诉求更快、更有序，程序更简便，流程更短，为职工居民的时间和精力做好“减法”，就是在为职工居民及时、有效地维护自己的合法权益做“加法”。由“中转站”变成“终点站”。通过整合资源，形成联合接访、调处、协调、督办的新机制，实现了信访部门由办理案件的“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”的综合办事机构的变身。把信访问题处理在基层、解决在基层。信访部门不是对所有信访问题大包大揽，而是实行分级负责。基层既是职工群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。对上访职工群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，切实把化解工作做深、做细、做实。同时可利用网络平台，建立农业分场级、农场级信访信箱。通过网络平台为职工群众信访开辟一个新的渠道，这样可取得一举两得的功效。通过这种形式可以将信访问题不出分场、不出农场。

四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。操作上始终围绕“五句话”。一是研究合理的。对一些信访事由，我们都认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，都拿出可操作性的处理方案。二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。三是引导合法的。四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、责任到人等措施，确保重点人头在重要节点不脱控。五是处置违法的证据，正抓紧做材料，追究打人者的责任。

信访工作是农场工作中的热点和难点工作，其中的滋味，只有亲历者最清楚。但是，我相信，只要敬业、勤业，只要有事业心、责任心，只要勤思考、善总结，就一定能做好信访工作。同时，我也坚信，只要我们都关注信访工作，热心信访工作，支持信访工作，农场就会更加稳定，社会就会更加和谐。

参考文献：

[1]颜上伟.把信访维稳工作做实在基层[N].湘潭日报，2010-11-04.

[2]做好新形势下企业信访工作探讨[J].科技风，2010（17）.

[3]董建忠，张郁江.浅谈做好企业信访工作的方法和途径[J].才智， 2010（12）.