健全农村土地确权机制 提高土地利用价值

韩莉花

（前郭县吉拉吐乡农业经济服务中心，吉林松原131199）

健全农村土地确权机制 提高土地利用价值

韩莉花

（前郭县吉拉吐乡农业经济服务中心，吉林松原131199）

我国是农业大国，人口众多，农民占人口的大多数。农业是我国立国的根本，土地是农民生存的根本。农村是我国开展农业生产的基地，也是农民生活和工作的地方。在农村，农民最关心的就是土地问题。本文就土地确权问题进行分析研究，以促进土地健康流转，进而保证农民合法利益，提高我国土地的利用价值，促进我国农业经济快速健康发展。

土地确权；农村

土地是农民的立业之本，是农民收入的主要来源。近年来，在国家的正确引导下，在广大农业工作者的努力下，在农民的配合下，我国农业发展水平逐渐提高。农村土地确权可以促进土地更好地利用，提高土地利用价值。农村土地确权是指土地所有权、使用权和他项权按照法律规定合法合理确定，每一块土地的确权工作都要经历一系列流程才能完成，土地确权是一项艰巨复杂的工作。

1 农村土地确权的基本原则

1.1 合法性原则

任何不合法的事件都是在现实中站不住脚的，土地确权也是如此。在土地确权的过程中，相关部门及工作人员要以承包合同为基础，在法律角度上进行土地确权，严禁任何部门和个人以任何借口、任何形式对土地进行私自划分和使用。

1.2 合理性原则

合理性原则是指在土地确权的执行过程中应充分考虑农民的意愿和土地确权的初衷，在遵守法律基础上，对于证据不够充分的，可以以农民意愿为考虑基础，以达到对土地进行客观、合适、合理的确权。

1.3 尊重历史原则

政策的规定是要在实践中实施的，在土地确权过程中应该在尊重历史基础上面对现实，从而做出最佳的土地确权方案。

2 农村土地确权的重要意义

农村土地确权实施的目的是保障农民土地物权的同时确定土地权属，解决土地纠纷，减少农村矛盾，加快我国现代化农业发展。农村土地确权可以对农民土地进行合法保护、对农民切身利益进行更有利的保护，同时也发挥了土地的最大价值。

2.1 从法律层面确定了农民土地的权利

农民土地确权是根据中央文件精神，由政府和相关部门一起开展的一项工作。确权工作进行之后，相关的证书会发到农民手中，标志着从法律层面确定了农民土地的合作权利。法律是每一个公民保护自己的最有利最有效的武器，而土地确权就赋予了农民这个武器。

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2.2 土地权证件可以作为抵押贷款的资本

农民的固定资产只有土地，没有进行确权之前，农民的土地不稳定，收入少，对于一些国家的优惠贷款政策因没有抵押不能进行正常贷款，贷款是农民在进行土地生产和资金需要时的一个难题。进行土地确权之后，农民可以用自己手中的土地权证来进行抵押贷款，使农民通过贷款获得发展资金成为可能。

2.3 土地稳定可提高农民的生产积极性

没有进行土地确权之前，农民手里的土地是极不稳定的，因而农民不愿意花更多资金和精力在土地上进行投资。土地确权之后，农民的土地相当于是私有化财产，可以提高农民生产和投入的积极性。对土地的资金和精力上的投入也会使农民的作物质量和产量有所提高，增加农民的收入，促进农业发展。

2.4 土地权属稳定促进土地流转

土地确权后，权属关系稳定，可以促进农村土地健康流转。随着经济发展，外出务工的农民越来越多，并不是所有人都靠土地生活。权属关系稳定后，一部分农民可以将自己土地流转出去，并且收取利益，这样也可以让更多想要有更多土地的人通过合法途径取得土地使用权，也可以将农民从土地中解放出来。土地流转可以减少城市与农村差距，也可以促进农场的建立和种植大户的成立。

2.5 有利于解决农民土地纠纷

土地确权后，权属关系稳定，可以由政府和相关部门出面，对之前有纠纷的土地进行重新划分。权属证书的存在可以解决历史遗留问题和纠缠不清的问题，可以作为以后农民因为土地纠纷解决问题的依据。

2.6 简化相关部门的管理

土地确权是一个过程，在这个过程中，可以对农村土地的总数量和农民个人土地的数量和位置进行统计，并录入数据库。方便日后对土地进行核查和管理，方便土地流转登记，简化了相关部门的工作量，也增加了日后管理的法律依据。

3 土地确权容易遇到的相关问题

3.1 部分农民不能真正理解土地确权的含义

土地确权对农民自己土地所有权的界定是非常有意义的，但是还有很多农民不能真正理解土地确权的意义，或理解有偏差，造成土地确权在进行中不顺利。

3.2 土地相关资料不全等情况阻碍土地确权进行

土地确权中可能存在土地原始资料不全或丢失情况，这样会给确权工作带来很大不便。同时也会有农民的土地面积或位置发生变化的情况，阻碍了土地确权顺利进行。

4 结语

本文主要是针对笔者多年工作经验就土地确权问题进行了探讨，主要分析了土地确权工作的意义和作用。农村土地确权使农民的土地权属关系稳定，保证了农民最基本生产资源的使用，提高了农民生产的积极性，促进了土地流转的顺利进行，促进了农业健康发展。

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[2]曾皓,张征华,宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技,2015,(01).

G642

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.022

韩莉花，本科学历，前郭县吉拉吐乡农业经济服务中心，中级经济师，研究方向：农业经济。