洪临大型灌区续建配套与节水改造项目效益分析

高小英 朵成斌

摘要：近年来，国家加大水利基础施设建设投资力度，切实把水利放在农业基础设施建设的优先领域。根据水利部大型灌区续建配套与节水改造规划的要求，洪临大型灌区进行续建配套与节水改造，2007年～2013年累计投资约1.5亿元，实现了灌区水资源的优化配置，缓解了供需矛盾，促进粮食经济作物稳产、高产，为新农村经济持续发展起到了重要作用。

关键词：灌区；节水改造；效益分析

中图分类号： S274 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.037

1灌区基本现状

洪临灌区是肃州区唯一的一个大型灌区，由洪水河流域的洪水河河水自流灌区与其下游的井河灌区组合而成。主要水源洪水河属黑河西部的子水系，流域面积1574平方公里，最大年径流量3.91亿立方米（1958年），最小年径流量1.315亿立方米（1962年），多年平均径流量2.394亿立方米。降雨稀少，蒸发量大，年平均降水量85.3毫米，年平均蒸发量2148.8毫米。灌区总面积185.1万亩，规划灌溉面积为32.0万亩，占全区灌溉面积38.7%，灌区总人口9.87万人，其中农业人口9.24万人，非农业人口0.63万人。灌区内以种植粮食作物为主，主要有小麦、玉米等，经济作物主要有胡麻、瓜果、蔬菜等，为肃州区主要的产粮区。2015年灌区实际灌溉面积为39.38万亩，粮食总产量7340万公斤，灌区农业总产值130874万元，灌区农民年人均纯收入11335元。

2存在的主要问题

洪临大型灌区是一个古老的农业灌溉区，有着二千多年的灌溉历史，是肃州区的经济和生活命脉，为区域内生活用水，农业灌溉和工业用水提供了基本保障。灌区骨干工程经过几十年的运行，部分渠道受水力冲刷和冻胀作用，出现不同程度的裂缝、崩塌和破损现象，长期带病运行，渗漏严重，输水能力下降；渠系建筑物老化，设施配套不完善，加之缺乏管护，管理方式落后，灌溉水量损失较大，渠系水利用系数低，工程不能正常发挥效益，严重影响了灌区经济的发展和灌区效益的发挥，造成大量水资源的浪费，制约了灌区农业的可持续发展。近年来，随着肃州区城镇化和农村产业化进程的加快，需水量不断增加，而洪水河干流无调蓄工程，河源来水时空分布不均，作物生育期不能得到适时适量灌溉，水资源供需矛盾突出。

3规划目标和建设任务

肃州区洪临大型灌区规划灌溉面积32万亩、设计灌溉保证率为50%，年节水量3752万立方米，粮食产值5600万公斤。规划批复改建干渠8条50.1公里，改建支渠10条24.9公里，改建维修各类建筑物334座及引水枢纽5处，并配套改造完善灌区通信调度设施。规划批复总投资2.11亿元，其中：骨干工程投资1.38亿元，田间配套工程投资0.73亿元。工程总投资中，申请中央专项资金0.92亿元，地方配套及灌区受益群众自筹1.19亿元。

洪临灌区续建配套与节水改造项目从2007年开始实施，2013年该项目共下达了九期批复，批复骨干工程总投资约1.4亿元，其中：中央财政预算内资金1.08亿元，地方配套资金0.32亿元。共批复改建干、支渠143.49公里，建筑物493座。批复田间配套工程0.1亿元，批复田间配套“渠灌”面积3.56万亩。项目分年度实施，每个年度工程编制年度实施方案，实施方案批复后，由项目法人组织进行了施工、监理招投标工作。在工程建设过程中严格实行项目法人负责制、招标制、监理制、合同管理制。截至目前，有4项年度工程完成省级竣工验收工作，并已移交管理单位运行、四项年度工程通过省水利厅审计处审计、1项年度工程已完成全部建设任务。

2007年～2013年度实际完成骨干工程投资约1.33亿元，实际完成改建干、支渠147.02公里，建筑物506座。同时在实施期内对实施方案批复的田间工程进行了改造，实际完成田间配套资金0.1亿元，完成田间配套“渠灌”面积3.42万亩。

4效益分析

经过九期批复工程的实施，年增节水量约4807万立方米，改善灌溉面积17.95万亩，新增粮食生产能力1740万公斤，灌区灌溉水利用系数由实施前的0.48提高到0.56，灌溉水利用系数、水分生产率与实施方案相比略有提高。洪临大型灌区年增节水量主要用于保证有效灌溉面积。田间配套工程实施后，改善灌溉面积3.42万亩，亩均节水约60立方米，年节水约205万立方米，亩均增产约80公斤，年增产量273.6万公斤。下面主要针对骨干工程进行效益分析：

4.1节水效益

项目实施后，提高了渠系水利用系数，灌溉期渠道跑水、冒水、漏水现象明显减少。据管理局提供的资料推算：灌溉水利用系数由0.48提高到0.56， 灌溉水利用系数平均提高0.08。灌区亩均灌溉节水约174立方米，年节水量为4807万立方米，节水效益为510万元，节约水量可改善灌区17.95万亩灌溉面积，有利提高了水资源的利用率。

4.2增产增收效益

该项目实施后，减少了蒸发渗漏损失，项目实施前不能保灌的17.95万亩耕地灌溉条件得到明显性改善，基本达到了设计预期效益。节约的水量用于增加保灌面积及人蓄、工业、生态环境用水， 使灌区内的所有作物得到保灌，提高了粮食产量，为灌区社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。节约的水量可改善灌溉面积17.95万亩，每亩平均年增产粮食97公斤，每年灌区增产粮食1740万公斤，直接增收3480万元，项目综合经济效益经水利分摊后（灌溉效益分摊系数按0.5计），年净效益为1740万元。

4.3其他效益

项目实施后，改善了灌区安全运行状况，减少了护渠劳力，降低了维修费用，缓解了上下游用水矛盾，缩短了灌溉周期，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业抗灾能力。为灌区农业生产和人们生活创造一个平稳、安定的社会环境。同时也大大降低了管理单位的管理维护难度，减轻了灌区群众的负担，解放了劳动力，在促进灌区农业发展的同时，也使群众能够从事其他回报率较高的产业。

5工程管理

洪临大型灌区项目骨干工程竣工后移交肃州区洪临灌区管理局负责运行管理，管理人员从现有灌区人员中调配，经费从灌区水费中统筹安排。田间配套工程移交由用水协会负责管理运行。洪临大型灌区水利管理局下设2个水管所、9个水利管理站和13个管理段。骨干工程实行分片、分级、分段的管理办法，以水管站和水管段为责任单位进行管理。对各用水协会管理的田间工程实行划段承包，根据各自划分的责任段，签订目标管护责任书，按照“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”的原则进行管理养护；田间工程的维修，通过召开协会会员代表大会，通过“一事一议”制度讨论后进行维修和改造。

6结语

洪临大型灌区续建配套与节水改造项目的实施大大提高了灌区水资源的利用效率和灌溉保证率，使灌区有限的水资源得到充分利用，缓解了水资源供需矛盾，促进粮食经济作物稳产、高产，农民收入稳定增加，农村经济持续发展将起到重要作用。对灌区实行按方收费的水费收缴制度提供了保障，加快了水利基础产业建设步伐，为今后水利工程运行创造了良好的条件，并且具有良好的经济效益、环境效益和社会效益。

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作者简介：高小英，本科学历，酒泉市肃州区丰乐河水利管理所，工程师，研究方向：农田水利。