延边州农委：扎实推进精准扶贫切实帮扶群众脱贫

根据州委、州政府关于全面深入实施“百千万”包保脱贫工程的安排部署，1月29日，延边州农委召开汪清县大兴沟镇柳亭村包保帮扶脱贫动员大会，并组织开展入户对接和节前走访慰问活动。州农委党委书记、主任李忠文及所属各单位、各处室35名工作人员到48名贫困户家中走访慰问，详细了解帮扶对象实际情况，初步商定具体帮扶措施。

按照州委、州政府的要求和部署，州农委将包保帮扶汪清县大兴沟镇柳亭村，确保3年内实现整村脱贫。按国家标准精准识别，柳亭村现有贫困人口54户117人。州农委从2016年元月起，通过3年时间，对上述贫困人口实施精准扶贫，2016年实现20户贫困户脱贫，2017年实现30户贫困户脱贫，2018年上半年完成精准扶贫任务，2018年下半年实施攻坚扫尾（考虑返贫因素），并实现包保村脱贫，到2018年底基本消除绝对贫困现象，为柳亭村与全州同步建成小康打下坚实基础。落实全州脱贫攻坚计划，实行扶贫对象动态管理，有序退出。

延边州农委按照“部门引导、社会参与、自力更生、精准脱贫”的原则，积极配合汪清县全力做好脱贫攻坚工作。在全面掌握包保村、贫困户和贫困人口基本情况的基础上，深入分析致贫原因，科学制定精准扶贫规划。集中人力、物力、财力资源精准投向包保村，动员党员干部带头包保贫困户和贫困人口，动员社会力量共同参与包保帮扶。按照扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准、措施到户精准、驻村派人精准、扶贫成效精准要求，出实招、下实功、见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使扶贫更加有效、更加持续。

●精准识别

全面了解掌握包保村贫困户和贫困人口基本情况，强化精准识别制度保障，确保施策精准。

精准建档立卡。开展入村入户摸底调查，准确掌握贫困户和贫困人口基本情况，逐户建立档案卡册。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，及时更新数据，做到有进有出、逐年更新、动态监测。

精准结对帮扶。建立“包村、包户、包保到人”结对帮扶制度，使全村贫困户都有帮扶干部，每个贫困人口都有帮扶责任人。包保的党员干部要结合贫困户实际情况和发展需要，制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施。定期走访贫困户，帮助解决生产生活方面遇到的实际问题和困难。教育引导贫困户克服“等、靠、要”思想，自觉接受新技术、新理念，使其尽快脱贫致富。

精准建立台账。帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象收入变动等内容。充分发挥包保帮扶台账“指南针”作用，促进精准扶贫工作更精更准开展。

●精准施策

結合包保村贫困户和贫困人口实际情况，坚持造血输血并重、扶贫扶志并举，以提高贫困户自身发展能力为核心，理清脱贫发展思路，因户制宜、对症下药、精准施策，确保包保村3年内实现整村脱贫。

鼓励发展多种规模经营。组织动员村党组织、村干部、种植大户和具备条件的农户领办、创办股份制家庭农场或专业合作社，在坚持“平等、协商、自愿”的原则下，通过现金或土地入股等形式吸纳贫困户入股经营。对经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的贫困户，可以利用扶贫资金作为股本金实现入股经营，变贫困户为股东。再配合现代企业管理制度，聘用有劳动能力和劳动技能的贫困人口到股份制家庭农场或专业合作社内打工，进一步拓宽贫困人口务工渠道。鼓励引导金融机构加大金融扶贫力度，积极推广农村土地经营权抵押贷款方式，解决贫困户、股份制家庭农场或专业合作社发展生产遇到的融资难题。充分发挥贷款贴息、惠农补贴、农机购置补贴、政策性农业保险补贴、税收优惠等政策，促进规模经营主体发展，不断增加贫困人口收入。

发展壮大村级集体经济。在稳步推进农村土地确权的基础上，探索实施册外地有偿使用，解决集体土地被部分农民长期无偿使用获得利益不均衡的矛盾，为发展壮大村集体经济积累资本。本着“依法、自愿、有偿”的原则，探索和完善土地流转经营机制，由村集体从农民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通过签订有偿合同，集中起来，实行集体经营或集中发包，实现适度规模经营。通过招大引强，签订单，建基地，带农户，实行产业化经营，实现户有增收项目、村有集体经济收入来源。通过农村综合产权交易平台，进一步盘活村集体资产资源。

加强基础设施建设。深入开展以“八清、一禁止”为主要内容的环境整治活动，推进包保村环境面貌改变。指导村委会完善村规民约，积极探索建立卫生保洁长效机制，引导村民提高卫生保洁意识，努力改善生产生活环境。聘用有劳动能力或部分劳动能力的贫困人口从事保洁工作，增加贫困人口收入。加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。实施基本水田地保护，加快推进科学储粮，促进粮食安全。充分利用美丽乡村、“一事一议”财政奖补资金和重点村基础设施建设补助资金，加强公共基础设施建设，确保包保村和贫困户享有基本的公共服务。

加快推进农业产业化经营。支持鼓励包保村发展特色种植产业、园艺特产业和养殖业，培育主导产品，提高特色产业开发效益。支持引导贫困户发展效益农业和生态农业，增加收入、保护环境，实现农业可持续发展。加大招商引资力度，为包保村农业产业化发展提供强有力的项目和资金保障。加大“互联网+”扶贫力度，扶持一批有发展潜力的网商和网上致富能手。通过推进农业结构调整，促进一二三产业融合发展，延伸产业链条，加快培育“第六产业”。为有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，提供信息、技术和服务，有针对性地指导帮助贫困户发展产业。通过创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理等多元化产业扶贫模式，带动贫困人口脱贫。

扎实开展农业科技服务。结合包保村自然条件、生态条件和产业发展特点，帮助包保村和贫困户发展现代农业。重点推广水稻抗冷综合栽培技术、玉米免耕垄侧栽培技术、测土配方肥方施肥技术、保护性耕作等绿色增产增效技术模式。不断提高农机保有量和总动力，全面提高测土配方施肥技术推广覆盖率、病虫害专业化统防统治覆盖率。充分利用干部培训平台，对“三委”干部和“第一书记”进行系统培训，开拓思路、开阔视野、提高素质，增强治村管村和带领贫困户脱贫致富本领。通过冬春科技培训和新型职业农民培育工程的实施，及时宣传强农惠农政策，不断提高贫困人口综合素质和能力，不断增强贫困人口法律意识，及时疏导困难群众情绪，倡导健康向上的生活态度。

动员社会力量参与扶贫。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导企业主动与包保村结对共建，利用项目、资本、技术、信息等优势，帮助发展经济，为包保村和贫困户实现脱贫致富增添活力。捆绑各级各类扶贫资金入股有规模、有实力、有效益的股份制家庭农场、专业合作社和龙头企业，通过收益分红，增加贫困人口收入。组织开展“送油下乡”“志愿者帮扶”“走访慰问”等活动，帮助贫困户解决实际困难。充分发挥媒体导向作用，动员全社会共同参与扶贫。