明确农村土地纠纷主因 保障农业健康有序发展

陈为民 王俊晶 孙秀霞 朱建国

摘要：我国是农业大国，“三农”问题一直受到国家的高度重视，而土地是农民赖以生存的基础，尤其是近年来国家对农业的补贴和支持，让人们更加重视土地，调动了农户积极发展农业生产的积极性。随着人们对土地重视程度的提高，以及一些惠农政策的出台，农村土地纠纷也越来越多。本文主要总结了当前农村土地纠纷的主要类型和就如何解决农村土地纠纷问题展开了探讨，以期为土地有效流转，保障农业健康发展提供参考。

关键词：农村土地纠纷；类型；对策

中图分类号：F301.0文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.026

1农村土地纠纷的类型

农村土地纠纷的类型不是固定的，因此在实际开展工作的过程当中遇到的问题也很多，总体分为两种类型。一是无地、少地农民与村集体经济组织的纠纷；二是土地流转引起的纠纷。而针对于其他特殊类型，要具体问题具体分析，时刻本着促进农村土地健康流转的原则开展工作。

1.1无地、少地农民与村集体经济组织的纠纷

无地、少地农民与村集体经济组织的纠纷主要体现在以下几个方面：新增人口的承包地问题；第二轮土地承包时，个别农户因种种原因，将其承包地部分或全部退回发包方，现又向集体要回承包地；人口变动后承包方主动退回或被集体收回承包地，现在又想重新要回承包地。

1.2土地流转引起的纠纷

因土地流转引起的农村土地纠纷比较常见。很多农户在进行土地流转时都没有签订正规合同，甚至还有口头协议的情况出现。有的农户虽然签订了土地流转合同，但是签订不规范，双方的权利和义务没有明确说明，没有依据。经常出现土地流转合同不正规，甚至是沒有法律效力的情况。这些现象都是导致农村土地纠纷的导火索，这类农村土地流转引起的土地纠纷十分常见，处理起来也十分麻烦。

2解决农村土地纠纷的可行举措

积极寻找解决农村土地纠纷的可行办法是十分关键，农村土地问题关系到农民的合法权益是否受到侵害，农村土地纠纷越少说明农村土地承包关系越稳定，有利于促进农村土地健康流转，加快我国农业发展进程。

但受多种因素影响，我国农村土地纠纷问题一直存在，农村人口多，在土地流转这方面面对的问题也多，但是我们仍然要积极寻找解决对策，致力于解决农村土地纠纷问题，切实寻找解决问题的办法。笔者认为要想解决农村土地纠纷问题，以下几点不应忽视：一是调整农业补贴方式；二是完善土地使用制度，对土地的流转过程进行严格审查；三是要合理确定土地流转价格。

2.1调整农业补贴方式

有些农村土地的纠纷就与目前国家对农业补贴的政策有关，当前我国农业补贴的对象是土地，没有土地的农民没有补贴，这导致很多承包户不认可，认为谁经营土地补贴给谁，在土地流转过程当中经常因为补贴问题发生争执，给土地顺利流转带来一些影响，所以笔者认为是否可以考虑将农地补贴发放给经营土地方。

2.2完善土地使用制度，对土地的流转过程进行严格审查

土地使用制度的完善十分关键，要严格执行，必须按照制度开展土地流转。从法律角度讲，处理农村土地纠纷案件是要本着维护原承包人利益的原则，另一方面，处理该类案件时，应按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关条例，对土地的流转过程进行严格审查，凡对于不符合以上两部法律中规定的流转行为，应认定为无效行为。严格遵守法律程序和规范农村土地流转程序十分关键。

2.3合理确定土地流转价格

目前，我国土地流转有以下特征：一是土地流转形式多种多样，如转包、转让、互换、租赁、入股等；二是流转期限各不相同，从1年到30年甚至50年不等；三是租金确定各异，有的是定额租金，有的是以每亩地种植或产出多少稻谷或者小麦来计算的；四是流转范围和对象不同。如此多样的土地流转现象，如果没有合法的手续，当预期收益发生变化时，矛盾的产生在所难免。从现实情况看，目前土地租金的确定，既受当时土地流转供求状况的制约，又与当时的土地收益状况密切相关。因此，应引导土地流转双方在租金的确定上综合考虑各方因素，既要顾及当前利益，也要有长远眼光。此外，在土地流转过程中，要依法签订土地流转合同，规定双方的权利义务关系，尽可能考虑可能出现的变化，给双方稳定的心理预期，避免土地流转纠纷的产生。

3结语

农村土地纠纷问题是制约我国农村土地健康流转的因素之一，切实做好解决农村土地纠纷十分关键，也是农村经济工作的重要内容之一。善于总结农村土地纠纷的类型，积极探讨解决农村土地纠纷的办法，是农村经济工作者的责任和使命，希望大家都能为解决我国农村土地纠纷问题贡献一份力量，发表一份自己的意见，为我国“三农”事业又好又快发展奠定基础。

作者简介：陈为民，大专学历，汪清县东光镇农村经济管理服务中心，研究方向：农村土地承包纠纷；王俊晶，本科学历，汪清县农村经济管理总站，研究方向：农村土地承包纠纷；孙秀霞，大专学历，汪清县农村经济管理总站，研究方向：农村土地承包纠纷；朱建国，本科学历，汪清县农村经济管理总站，研究方向：农村土地承包纠纷。