聚集大量生产要素 推进县域经济发展

赵阿妮 肖瑶

摘要：十八大以来，县域经济面临巨大的机遇与挑战，本文从周至县经济发展现状、经济发展的五条路径、县域经济发展过程应注意的问题三个方面阐述了县域经济发展问题。

关键词：县域经济；发展；路径；探讨

中图分类号：F326.13文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.027

十八大以来，中央经济工作会议首次提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。这一提法使县域经济成为国民经济发展的着力点，为县域经济发展带来巨大的机遇和挑战。周至县作为西安郊县，如何把握机遇、促进县域经济发展成为当前首要任务。

1周至县经济发展现状

周至县地处八百里秦川腹地，依山傍水，自然环境优美，素有“金周至”之称。经济发展主要依托农业、旅游文化产业、苗木花卉产业等。周至县2015年全县生产总值107.7亿元，增长10%；城乡居民总收入分别为26914元、11156元；地方财政一般预算收入3.92亿元，与高陵、临潼等区相比，发展空间还很大。农业产业主要依靠平原大面积种植猕猴桃、沿山栽植优质核桃、沿渭河发展大棚蔬菜等产业，其中猕猴桃种植区已发展为我国最大的猕猴桃县栽植区。旅游文化产业依托曲江打造道文化展示区、财神赵公明故里及中国第一水街———沙河湿地公园、黑河国家森林公园等名胜景点，成为带动周至县经济发展的支柱产业之一。苗木花卉产业发展也日臻成熟，已成为西北五省最大的苗木营销集散地。

2十八大后周至县域经济发展的五条路径

2.1积极稳妥推进新型城镇化进程，促经济发展

打破固有的城乡二元结构，缩小城乡住房、就业、教育、养老、医疗、收入等方面的差距。实施就地城镇化原则，按照县城———城镇———大行政村三级部署制定实施细则。具体做法：在县域内选择城镇化水平相对较高、能够代表山区和平原的二曲鎮、终南镇、厚畛子镇、哑柏镇、楼观镇为试点，试点区实行教育、养老、医疗、就业等社会公共事业彻底一元化；放开户籍管理制度，吸引部分在城镇工作、居住的农民转化为市民，保障其市民权益的同时，保留其对原有土地的使用权和转让权，小范围全方位缩小城乡差距；逐步扩大试点范围，积极稳妥促进城乡一体化。

2.2促使大量生产要素在城镇聚集，培养经济增长新热点

西安丝绸之路经济带地位的确立，为大西安经济发展迎来巨大商机。利用好省市投资项目，培育新的经济增长点和消费热点是周至县经济快速发展的契机。具体做法：培育产业、创造就业岗位，让农民转化为市民后有工作可做，生活有保障；转化的市民又形成新的消费群体，拉动城镇消费水平，促进地方经济增长。利用得天独厚的自然条件大力发展生态农业及后续产业。鼓励、引导农民做好土地利用、流转工作，做到“地尽其用”，把多数农民从土地上解放出来，让土地、劳动力等要素，自由向需要的第二第三产业转移，而一部分懂农业生产技术的人员，可鼓励其留在当地，从事农业集约化经营。

2.3走绿色、低碳、环保、地域性强的新型城镇化建设道路

周至县工业发展水平不高。环境污染程度也不高。利用环境做文章成为周至县最有力的王牌。近年来在秦岭北麓生态补植项目逐年推进下，沿山风景更是色彩斑斓、美不胜收，取得明显的生态效益和社会效益，带动了旅游业大发展。

周至县裕盛苗木花卉市场是西北地区最大的苗木交易场所。城镇化过程中，应以高起点、高标准的生态绿化要求，把乡村、城镇建设成公园式的家园，让美丽的村、镇、县城成为周至县一张张靓丽的园林景观名片，促进经济长足发展。

2.4发展生态有机农产品，打品牌保卫战

经过20多年培育起来的猕猴桃产业，良莠不齐、品牌意识不强。以村、承包大户为单位成立专业合作化组织，在政府引导下与承包大户、合作化组织签订种植有机生态水果协议，杜绝膨大剂和防腐剂在果品中使用。政府部门应积极发展电商，形成线上线下“两条腿”走路的运营机制。通过电视、网络、报刊杂志等各种媒体宣传周至县猕猴桃，承诺销售优质有机水果，壮大周至猕猴桃产业，使之良性、蓬勃发展。

2.5整合资源，打造旅游名城

整合资源，成熟景区如道文化展示区、财神庙等，以不定期免门票、建设森林养生、禅修基地等服务方式吸引游客；新兴建设区以扬哑路向南至秦岭北麓区域，依托杨凌农科城打造寓教于乐的儿童教育产业基地、如建立蝴蝶谷、玫瑰园、引进3D打印建筑、建立房车基地、马术基地等多种元素，丰富文化娱乐项目、灵活多样开发旅游产品，吸引客人、留住客人，将周至打造成近郊游的旅游名城。

3县域经济发展过程应注意的几点问题

3.1新农村建设项目中，防止农村空心化而造成大量财物浪费

国家新农村建设有关农村贫困户房建补助常会出现出力不讨好的现象。例如农民在农村建房有补助，而在小镇买房没有。为享受政府补贴，农民只好在家建好新房空置，继续在镇上租房工作。因此，城镇化过程中如何灵活运用政策改善民生，兼顾农民就业地与居住地相统一原则，使农民能真正享受到政策带来的实惠至关重要。

3.2利用好项目资金，将惠民政策落到实处

利用好每一笔项目资金，不贪多求全、好大喜功，防止权力扩大化，真正将各项惠民政策落到实处。

3.3解决好农村和城市之间关系

加快城镇化建设，不是将城镇人口原有的各种资源平分给农村人口，不能靠牺牲城镇人口的利益来完成城市化进程。政府需要增加城镇教育、医疗、公共配套设施、就业渠道等资源配置，满足城镇因人口增长而带来的各种基本需求，避免制造城乡矛盾。

作者简介：赵阿妮，硕士，周至县林业局，林业工程师，研究方向：森林病虫害防治，林业生态工程。