规范土地流转 盘活农村经济

摘要：土地流转是盘活我国农村经济的重要途径，在国家大力推行农村经济改革的过程中，农村土地流转工作取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。本文首先对现阶段农村土地流转过程中存在的问题进行分析，然后提出农村土地流转工作的对策，希望能够为土地流转工作提供参考。

关键词：农村；土地流转；问题；对策

中图分类号：F301.2文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.029

在新农村建设进程中，土地流转工作日趋完善，为我国农村地区经济发展做出了巨大的贡献。针对存在的问题，必须认真研究，深化改革，促进农村土地流转工作有序进行。

1农村土地流转存在的主要问题

在农村土地流转过程中，暴露出来的问题主要体现在以下几个方面：第一，思想保守。农民对于所要承包的土地具有特殊的情感，这给土地流转工作造成极大的困难。一些农村劳动力宁愿让土地闲置，也不愿意将承包的土地流转出去，导致农村土地广种薄收现象较为严重；第二，目前农村劳动力老龄化、收入多元化、农民兼职化现象普遍存在，对土地流转工作需求不够迫切；第三，一些农民朋友对土地流转的利益期望值过高，同时自身在土地经营中获取的价值相对较低，因此感觉土地流转无关紧要，降低了其对土地流转工作的积极性；第四，在农村地区土地流转过程中，仅仅依靠农户之间的口头协议，没有形成书面的合同，导致土地流转的规范性较差，影响土地流转工作的顺利实施。

2加强农村土地流转的对策

2.1注重思想引导，推动农村土地流转

为了转变农村对土地根深蒂固的思想，还需要强化宣传工作，采用多元化的宣传手段，诸如网络、电视、广播等方式，向农民宣传国家农村土地流转相关的法律法规，增强农民对土地流转工作的正确认识，调动农民响应土地流转工作的积极性，促进农村土地流转工作向着自觉层次进发。

在宣传土地流转工作中，需要将国家对农村土地承包相关的法律条文宣传给农民，让基层干部、农民认真学习领会国家土地承包法中的相关要领；需要利用基于土地流转而致富的典型实例，通过实例宣传带动农民的积极性，让农民切实地看到土地流转对农民个人经济收入提升以及农村经济发展的好处，鼓励更多的农民支持并参与到土地流转中；还需要对种田大户给予一定的奖励，提高土地流转规模以及效率。

2.2健全流转机制，优化土地流转程序

健全的机制有利于农村土地流转工作趋于完善，是提升土地流转工作水平的有效途径。在健全农村土地流转机制过程中，具体措施体现在以下几个方面：

一是搭建土地流转服务平台。建立农村土地流转服务中心，成立市级、县级、乡（镇）级土地流转交易市场，同时利用网络、广播、电视等方式向外公布土地流转的信息等。为农村土地流转提供一站式服务。另外，为了进一步促进农村土地流转服务质量，还需要在各个行政村中安排一名或多名土地流转信息专员，负责将农户土地流转的信息收集与反馈，并负责向农户宣传土地流转政策等；二是建立有效的土地流转市场价格指导机制。该机制必须客观公正地反映农户土地流转的价格，保证农村土地流转的合理性、公平公正性，为维护农村土地流转秩序提供保障；三是建立有效的风险防范机制，为了保证农村土地流转工作顺利进行，规范土地流转市场，需要建立规范化的市场准入机制，所有进入土地流转市场的经营主体，都需要经过严格的资信评估以及资格审查，对经营主体的农业经营能力进行严格的审查。风险防范机制的建立，能够提升农村土地流转过程中应对各种事项的能力，降低风险；四是需要建立有效的农民利益联结形式，相关政府部门需要鼓励民间组织多元化的股份合作社，农民可以将土地经营作为股份参与入股，同时股权为土地承包经营权，这中间需要经过一定的量化处理。同时将其委托给合作社进行统一的经营与规划，通过资本运作的方式实现土地股权的转变。

2.3强化流转管理，规范农村土地流转

政府有关部门需要出台相关的土地流转管理制度，强化管理，促进农村土地流转工作向着规模化的方向发展。为实现这一目的，必须要求土地流转交易的双方都能够严格遵守土地流转的流程与程序，办理相关的手续等，规范其签署合同方式，否则就会将此次土地流转交易视为无效。

土地流转合同的签订，实行登记与鉴证制度，利用相关的程序、手续规范土地流转双方，让其依照相关的法律法规与行业规范，及时发现违反政策的事项并加以纠正。同时，对于采用出租、转包以及其他方式参与土地流转的行为，也必须及时地在相关单位进行备案，同时做好有关的变更手续。

2.4积极创造条件，促进农村土地流转

农村土地流转工作是我国未来一段时间内农村发展的重点，同时其牵涉到多方面的利益，是一项系统性工程。因此，各级政府部门以及单位需要相互合作，形成协调联动的机制，不断地完善相关服务，提升服务水平。特别是对于乡（镇）、村级结构，需要加强相互协调性，将土地流转问题作为行政区域内的重点工作。强化领导责任，建立完善的土地流转工作责任制度。将土地流转的工作绩效作为部门年度考核的重要指标，逐渐形成一种长效的管理制度，为农村土地流转工作创造一个稳定有序的环境，保证农村土地流转工作落到实处。

3结语

通过上述分析，农村土地流转工作是农村经济改革中重要的内容。在新时期，我国农村土地流转工作中尚存在一些的问题，还需要强化管理、优化制度、加强创新，为土地流转创造有利条件。

参考文献

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[2]罗树明.农村土地流转对农业现代化的助推作用探析[J].农业经济，2013，（05）.

[3]杨群.农村土地流转的内涵与形成机理[J].贵州农业科学， 2013，41（06）.

作者簡介：高莉娜，本科学历，山东省土地综合整治服务中心，工程师，研究方向：土地整治。