适度实施土地规模流转实现土地资源最佳配置

摘要：近些年来，随着社会的不断发展及城市化进程的不断推进，农村越来越多的劳动力向城市转移，导致农村出现劳动力短缺，土地无人耕种、田地荒芜、耕地闲置的情况屡有发生。为了解决农业生产可持续发展问题，在坚持土地承包制度不变的情况下，实现土地资源的最佳配置，促进农业生产水平的不断提高，国家提出实行土地流转政策，适度实行土地的规模化流转，促进农业生产的集约化、规模化经营，更利于现代农业的发展，实现农业生产的机械化、产业化需求，但在土地流转的过程中仍然有一些问题需要解决。

关键词：土地；流转；问题；对策

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.11.021

1农村土地流转过程中存在的主要问题

1.1政策宣传力度不够，群众认识不到位

土地流转是国家提出的一项政策，但在落实的过程中存在宣传力度不够的问题，导致群众认识不到位，对流转政策了解不透彻，关于流转有思想误区。对于农民来讲，由于农村的发展相对落后，各方面保障制度尚不完善，一些农民担心土地流转后生活无法保障，而进城打工的农民，多从事一些技术水平较低的工种，劳动强度较大，稳定性较差，而且收入不高，一旦失业将成为城市中的新贫民，而土地转出后，农村又回不去了，生活将成问题，所以对流转积极性不高。而对于一些投资者，对政策的不了解，对政策的稳定和连续心里不托底，所以持观望态度，投资十分谨慎。对于一些业主，由于市场行情的变化，难以准确把握，也担心承包后出现各种情况，导致效益不理想的情况。

1.2 土地流转合同不够规范，矛盾纠纷多

由于农民普遍文化程度较低，对土地流转的相关流程和法律程序了解较少，导致目前农村土地流转不规范现象比较严重。目前农村土地流转，离市场化还有很大的距离，多数属于熟人间的小范围流转，基本是亲属和朋友间的流转，许多地方的土地流转也仅局限于本村或者邻近的村屯，流转过程中，多数是口头约定，合同化的程度不高。即使是以合同的形式进行流转，也存在合同条款不全面、合同格式不规范的问题，导致双方权责不清，有些内容不符合法律规定，一旦出现问题，很容易发生合同纠纷。

1.3 土地流转后出现“非粮化”情况

在农村土地流转政策实施的过程中，国家有明确的规定，流转的土地不得改变土地的集体所有性质，不得改变用途，不得损害农民的土地承包权益。但由于城市化进程的不断推进，土地的价值也越来越大，各别企业通过流转获得土地后，将土地改做他用，有的建设商品房出售，有的建设一些楼堂管所。而一些地方采用的征地方式依然是强征，对土地进行有偿拍卖，但给农户的补偿相对较少，流转后的土地“非粮化”现象在各地均有发生，严重损害了农民的权益。

1.4 土地流转市场不健全，流转规模小

土地流转市场不健全，缺乏专业的流转平台。目前流转基本都在小范围内进行，由于规模小在机构建设及人才方面都有不足之处，机构建设不全，专业人才缺乏，对土地流转形成制约。信息的不对称，一方面想流转的农民找不到业主，而想租用土地的也找不到流转者，而在流转中，对于流转中的一些环节的操作没有专业的组织参与，在评估、谈判、签约、公证和登记等环节，存在较大的难度，导致流转难以形成规模。

1.5 土地流转缺乏配套措施

多年来，我国一直实行城乡二元制经济发展模式，优先城市发展，而在农村的发展上投入相对较少，基本上都集中向城市发展倾斜，导致农村的医疗、养老、教育等社会保障制度都不健全，虽然近些年国家一直不断加大力度对农村进行投入，但仍然存在覆盖面小，给付率低，实施较慢的问题，加上农民文化程度低，在城市打工的发展空间不大，稳定性较差，农民仍然对土地具有较强的依赖性，流转的意愿不强。

2促进农村土地流转的相关对策

2.1加大宣传力度，坚持土地流转原则

加大宣传力度，对土地流转中的政策法规进行大力宣传，提高人民群众对土地流转的认识程度，熟悉流转过程中的法律法规，在流转过程中用法律武器维护自身的权益。坚持土地流转的原则不变，规范流转，无论如何流转，家庭承包经营是基础。对于土地的性质也不能改变，不能因流转而导致农民权益受损害。

2.2 建立健全土地流转法律法规

目前我国的土地流转缺乏健全的法律法规，土地如何流转，流转中如何进行细节操作，依据什么进行流转等都缺乏相应的法律规定，所以要建立健全流转法规，使流转过程中能有法可依、有法必依，按章办事，避免流转中出现更多的问题。

2.3 规范土地流转的管理

土地流转涉及的方面较多，例如土地所有者、经营者、中介组织等，流转必须要按一定的程序进行，这样才能避免出现问题。流转关系确定后，要进行流转合同的签订，对于流转中涉及到的一些事项进行明确，比如形式、数量、年限以及双方的权责等，合同的签订还要进行必要的公正，这些工作都必须要进行规范，促进流转的正常化、常态化。在流转过程中必须要处理好流转与稳定、自愿、利益三个方面的关系，只有这三个方面关系处理好，才能促进农民流转的积极性，流转后农民的利益才能够有所保障。

2.4完善土地流转配套措施建设

出台相关政策，鼓励和支持土地合理流转。政策的出台要兼顾到多方面，例如要兼顾到土地的转出方和转让方、持续性和多样性，对重点项目进行资金、技术、税费等方面内容的优惠；要对农村社会的管理体制进行配套改革，大力培育农村劳动力市场，加大对农村富余劳动力的技能培训，促进农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。加快建立健全农村的就业、养老保险等社会保障体系，解决农民流转后的担忧。

作者简介：余寿，大专学历，永胜县农经站，农业经济师，研究方向：农村经济管理。