2017年吉林省村规民约完善规范指导意见

为推动新农村建设，发挥村民民主管理、自主建设积极性和创造性，2017年全省要完成3000个行政村村规民约完善规范任务。

一、指导思想

以统筹推进新农村、美丽乡村和改善农村人居环境为统领，以调动农民积极性、推进农村民主管理进程为重点，以加强农村经济、政治、文化、社会和党的建设以及生态建设为方向，进一步规范村民行为，努力实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的目标。

二、基本原则

——合法合规原则。村规民约的修改规范，要以我国《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，国家其他法律、法规和省、市（州）、县（市、区）政策条例规定等为遵循，确保村规民约不与国家和地方的法律法规相冲突、相违背。不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

——符合程序原则。村规民约的修改规范，要严格按照《村民委员会组织法》的法定程序进行，切不可急于求成，违反程序和原则。

——因地制宜原则。按照不同地域经济、社会、历史、文化、生态等特点，针对本村实际情况差异性修改规范村规民约。

——实际实用原则。在村规民约修改规范过程中，不追求大而全、广而范，要实际实用，简单易懂，耳熟能详，村民广为接受。

——村民主体原则。充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，充分尊重村民主人翁地位，深入农村、深入群众，倾听民生，汇聚民意，做好村规民约完善规范工作。

三、任务目标

今年全省村规民约完善规范任务为3000个行政村，到年底前形成积极向上，特色鲜明，现行有效，符合新农村建设时代要求的村规民约，进一步提高村民自治水平。

四、实施步骤

（一）启动准备阶段：3～4月份，各地要做好宣传发动工作，根据任务指标结合实际做好情况摸底，确定需要完善规范村规民约的村。

（二）实施开展阶段：5～9月份，各地结合实际，因地制宜，广泛征求民意，组织人力按照程序实施完善规范工作，并做好各村新修订村规民约的学习宣传工作。

（三）检查验收阶段：10～12月份，各县（市、区）按照完善规范任务，开展检查验收，确保任务落实。

五、保障措施

（一）加强领导，高度重视。村规民约完善规范是新农村建设中一项开创性工作，各地各有关部门要高度重视，加强领导，扎实做好各项组织工作，确保该项工作圆满完成。

（二）注重内容，坚持标准。村规民约的内容可以涉及村里社会生活的各个方面，包括村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及生产经营管理、维护社会治安、精神文明建设、村风民俗、新农村建设、婚姻家庭等方面内容。需要完善规范的进行完善，不需要修改完善或村不同意修改的，可以不进行修改。要坚持标准，确保完善规范后的村规民约能够适用各村实际生产生活，起到规范引领作用。

（三）严格程序，科学推进。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定相关程序，修改完善村规民约，严密程序，规范手续，合法合规。

（四）总结经验，注重宣传。各地在完善规范中要及时总结经验，对涌现出的村規民约典型进行推广宣传，引导全省村规民约完善规范工作向纵深发展。

4月末之前，各地按照完善规范指导计划数量，将具体行政村名单报省新农村办。

（省新农村办 供稿）