加强小型农田水利工程建设 促进现代农业健康发展

摘要：近年来，随着社会的进步和经济的发展，我国农业取得了巨大成绩，这与国家在小型农田水工程大力投入是分不开的，因为水利是农业的命脉，小型农田水利工程的建设投入使用，大大促进了农业生产的发展。但是在小型农田水利工程运行使用过程中，如何保证正常的运行，实现其应有的功能，维护管理必须要跟上，本文就此进行分析研究，针对加强小型农田水利工程运行维护管理提供了一些相关的对策及措施，希望为水利工程管理及农业生产提供参考。

关键词：农田水利；维护管理；对策

中图分类号： F323.213 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.041

小型农田水利工程在农业生产中起着十分重要的作用，不仅能够更有效地利用水资源，也是确保农业旱涝保收的基础，但农田水利工程建设完成后，后期的管理工作便显得尤其重要，如果管理不当，就很难确保水利工程的正常运行，难以发挥工程的最佳效能，三分建，七分管，建成后的维护管理，直接关系到工程运行状态和使用寿命，是决定农田水利可持续利用和发展的直接因素。小型农田水利工程规模虽然小，但具有点多面广、数量众多的特点，也是大型水利工程的有力补充。这些小型农田水利工程与群众的生产生活密切相关，管理难度比一些大型工程的还要大，如不加重视，很容易出现这样或那样问题，成为水利的“短板”问题，制约水利行业总体发展。

1小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题

1.1 重建轻管理，浪费严重

一直以来，我国在水利工程建设方面，只是注重大型水利工程，在这方面投入的也相对较多，而对于小型水利工程则不被重视，而且在管理方面也不够重视，以至于产生重建轻管的局面，很多地方虽然建设完成了许多小型农田水利工程，但是在后期的管理上，则无论是人力还是财力方面都投入不足，项目建成后便放置一边，一旦需要用时才临时抱佛脚，但此时由于管理跟不上，很多工程设备要么损坏，要么丢失，工程难以完成应有的任务，很多工程还会报废不得不重新建设，造成严重的浪费。

1.2管理维护投入难以保障

工程的管理维护需要一定的资金保障，俗语讲“巧妇难为无米之炊”，对于小型农田水利工程的管理资金，其来源主要是水费收入和用水户集资，对于水费来讲，多年来由于水费价格一直较低，多数情况下都不能按照成本收费，即便是低成本收费也很难足额收全。而对于集资这方面还存在怎么集、集多少、以什么形式集等诸多问题，特别是一些经济欠发达的地区，集资问题更是困难重重。所以小型农田水利工程的管理维护资金短缺一直是影响工程管护质量的重要因素之一。

1.3 技术服务体系不完善

现在多数的小型农田水利工程都是国家主导投入一部分资金，地方筹集一部分资金建设完成，完成后交由地方管理，而使用则归属地的群众，这就造成了建设方、管理方、使用方三方面难以协调统一的问题，往往建设方完工后便交工完事，管理方想好好管理但却因多种原因难以达到理想目标，而使用方只管用不管维护，所以在使用中对于工程的爱护程度自然重视不够，损坏、破坏的情况屡有发生。

对于工程管理来讲，基本是乡镇水管站与水利站，但在实际的管理维护中，由于小型农田水利的权责难以明晰，也给这些部门带来了很多困难。一是经费的筹集问题，由于基层的管理人员，正式编制的人员相对较少，而上级的拔款又明显不足，直接影响到工程的管理维护，一些配套设施、工程部件难以及时更换和维修。另外由于农田水利工程都在基层，分散性强，管理上需要大量的专业技术人员，而基层又是人才队伍缺乏的地方，这就导致工程的管理和维护上技术服务水平低，质量差，很大程度上影响了农田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。

2加强农田水利运行管理的措施

2.1明晰产权，分清责权利

农田水利工程多数是依据水资源分布而建，很多工程都具有跨区域的特点，本身工程在产权和责、权、利方面就不够明确，而对于这些跨区的工程来讲，管理上如果产权再不明晰，那么管理上就会一团乱，用时大家用，维护时却没人管的现象在现实中十分常见，所以一定要先明晰产权，明确主管部门，分清责、权、利，在产权、使用、管理、调度等方面都要明确，制定相应的规章制度，完善管理办法，确定使用规范和养护维修标准，这样才能保证工程的有序使用和及时的维护保养，发挥工程的最佳必性能，既体现公益性，又能实现其经济性。

2.2多方筹资确保资金投入

根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

2.3强化意识，提高管理维护水平

要大力加强农田水利管理维护的意识宣传，树立管理理念，从上至下引起重视，切实认识到水利工程管理的重要性，通过各种媒体广泛宣传，充分利用现代通讯工具，如广播、电视、网络、手机等工具，展开各种形式的宣传教育，提高民众的参与意识，增强管理维护的自觉性，充分吸纳与运用社会资金，调动人民群众和社会各方的积极性，共同提高农田水利工程的管理维护水平。

2.4完善基层水利技术服务体系

通过多元化的筹借渠道来满足管理经费的需求，以此提升水利工程运行维护管理。加强配备必要设施和人员，落实经费。大力建设农民用水合作组织，共同构筑基层水利服务体系的基础，有效发挥其管理与服务能力。

参考文献

[1]罗萍.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施[J].水利科技与经济，2013，（10）：63-64.

[2]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报（上半月刊），2011，（21）：135-136.

作者简介：王淑兰，中专学历，梅河口市碱水水库灌区管理处，工程师，研究方向：水利工程建设，水文观测及水库调度。