肉品质量安全带给监管部门的思考

卢红喜+井向荣+韩建业

摘要：肉品质量安全一直是政府和广大消费者关注的焦点问题。关于肉品质量问题我们经常可以从新闻媒体的曝光中看到，如何解决肉品质量安全带给我们的隐患是我们农业监管部门应该认真思考的问题，《中华人民共和国动物防疫法》明确规定了维护公共卫生安全、保护人体健康是我们法定的职责，也是法律赋予我们各级动物卫生监督机构的责任，把好肉品流通环节关就显得尤其重要，笔者根据多年的监管经验提出了自己的一些监管思考，供同行参考。

关键词：肉品安全监管；现状；思考；措施

中图分类号：F426.82 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-02-1

1现状

“民以食为天，食以安为先”的食品安全是当前比较突出的社会问题，关系着广大群众的根本利益，与人民群众的生命健康息息相关，从近年来发生的食品安全事例看，其中肉食品的安全存在着不少隐患。按照国务院机构体制职能调整的要求，农业部门和食品药监部门，分别就各自的职能划分，农业部门负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理，也就是说，肉品进入市场后，肉品零售市场、批发市场、超市等环节的监督由各级食品药品监督管理部门承担管理职责。这就给我们提出一个新的问题，动物卫生监督机构如何做到与食品药品监督管理部门相互配合，如何做到上市肉品的无缝监管及市场准入管理的衔接，切实保护好广大消费者购买的肉品安全。目前我国现在已经制定颁布的有关这方面的法律主要有：《食品卫生法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等多部法律法规，但对影响动物源性食品安全的因子没有一个完整的界定，各部门按各自的立法原则在某一方面、某一角度进行规范，所以存在监管内容不完整和监管内容之间的不一致或内容重复等缺点，更缺乏法与法之间在内容上的有机衔接。

怎样合理划分食品药品监管部门和农业部门监管边界是我们当前急需亟待解决问题。只有真正解决好这个问题，才能有效杜绝监管空白，才能真正起到维护肉品安全，保护广大消费者的人身健康。

2几点思考

一是进一步细化食品药品监管部门的职责，对流通监管方面，明确农业部和食品药品监管部门各自应负的职责。

二是明确对市场流通发现的肉品违法案件，具体由哪个部门查处。

三是按照目前职能划分，农业部门将流通环节交由食品药品监管部门，农业部门到底是完全退出市场还是部分退出市场。

四是如何从饲养源头控制动物疫病、药物残留超标等的发生，保护畜禽的养殖安全，同时做好各个环节的动物疫病检疫和药物残留检测，保障市民食用肉品安全。

五是如何实行对不同饲养条件、不同屠宰加工条件、不同销售条件和销售方式下的差异性市场准入；逐步引导销售肉品向全程可追溯的方向努力。

3建议与措施

发挥舆论引导和社会监督作用。加强与各类媒体的沟通，对失信企业和严重危害老百姓肉品安全的事件要敢于曝光和报道，发挥媒体的宣传引导作用，震慑和杜绝不法行为的发生。提高老百姓参与肉品监督的热情，让老百姓发现身边肉品违法行为，并及时通知肉品监管单位进行查处。建立举报奖励制度，为举报人保密，发挥老百姓参与监督肉品安全的作用。

食品药品监管部门，在平时的日常监管中，建立各部门之间定期信息互通，资源共享，共商机制。

实行市场退出和黑名单制度。对发现经营销售病死肉品、死因不明的肉品或非法注入其他物质的肉品，实行退出市场，并移交公安部门依法查处。

肉品经营者要建立公示肉品质量安全承诺书，记录肉品的来源和销售去向，完善肉品的监管追溯体系。

流通环节应建立对不合格肉品召回制度。

建立流通环节肉品监管平台，实行网络化管理。

建立地方法规和实施办法，加大打击力度，有关部门联手形成地方政府负责的管理格局，杜绝畜禽病死肉进入流通领域。

4结语

通过落实以上所述建议与措施，不断加大监管力度，在全国推进兽医体制改革的有利时机下，进一步加强监管机构、人员等的队伍建设，进一步加强法制建设，加强对动物源性食品安全监管的投入。加强宣传，做到上市肉品的无缝监管及市场准入管理的衔接，只有真正解决好肉品监管这个问题，才能有效防止监管漏洞，构建肉品质量安全体系，确保肉品质量安全，维护公共卫生安全，保护广大消费者身体健康。

作者简介：卢红喜，大专学历 ，蒲城县畜牧局翔村畜牧站，助理兽医师，研究方向：畜牧兽医；井向荣，大专学历，蒲城县畜牧局翔村畜牧站，助理兽医师，研究方向：畜牧兽医；韩建业，本科学历，西安市动物卫生监督所，兽医师，研究方向：动物防疫监督。