关于提高农村集体“三资”监管水平的 思考

摘要：农村集体“三资”管理问题始终是农民群众和财政部门、经管部门普遍关注的热点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，是引发农民上访、造成农村社会不稳定的主要因素之一。因此做好农村集体“三资”监督管理工作对规范农村财务管理、发展农业农村经济、维护农村社会稳定具有重要作用。但随着农业农村经济社会的不断发展，过去的管理形式暴露出很多问题，“三资”监管形势也越来越严峻。本文就当前农村集体“三资”监管存在的问题及做好“三资”监督管理的对策谈一点粗浅的看法。

关键词：农村集体“三资”；监督管理；问题；对策

中图分类号：F322文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-17-1

1 农村集体“三资”监管的对象范围

农村集体资金、资产、资源简称为农村集体“三资”，主要包含以下内容：

一是农村集体资金。指的是归村组集体所有的包括现金和银行存款在内的货币资金。具体来讲，包括村组集体经济组织的经营、发包、租赁等收入，村集体原有积累，“一事一议”资金，集体建设用地收益，转移支付资金，土地征用补偿，扶贫救灾款，以及各机关、单位帮扶资金和社会捐赠款等货币性资金；二是农村集体资产。指的是除去货币性资金外的归村组集体所有的资产。具体来讲，包括村组集体投资建设的建筑物、购置的机器设备等固定资产，还有农业物资材料、基础设施及无形资产等；三是农村集体资源。法律法规进行了明确规定的，属于村集体所有的土地、林地、草原、荒地滩涂、水面等自然资源。具体来讲，包括耕地、林地、水面等农用地，宅基地、农村交通用地、村委会办公用地等建设用地，和以“四荒”为主的农村未利用土地。

2 当前农村集体“三资”监管存在的主要问题

当前农村集体“三资”监管工作存在的问题，归纳起来主要表现为：

一是台账管理混乱，村集体家底不清。部分村对属于集体的“三资”管理混乱，家底不清，对台账管理不规范，也不完善，很多重要项目登记不全不细，甚至有的根本不登记，导致农村集体“三资”产权不清、闲置、流失严重等问题；二是村级财务管理不健全。部分乡（镇）对行政村的资金缺少监管，造成资金使用上的问题频发。有的地区“双代管”制度执行不深入，村账乡管、村财乡管有名无实。近年来出现的一个趋势也必须得到广泛重视，那就是在“四荒”发包、土地流转等活动中，基层干部不重视合同管理，导致合同格式、内容不规范，有的甚至不签订书面合同，给村集体和农民群众的利益造成巨大损害；三是乡（镇）公共资源交易站的作用没有发挥出来。目前资源交易站已经广泛建立起来，但村级集体资产资源进站交易的招投标项目占全年项目的比例普遍不高，有的乡镇甚至没有项目进站交易；四是“三资”监管不利。造成很多村干部、组长、会计等人员侵吞、违规发包集体资源，造成村组资源流失；五是专项资金管理不规范。近年来投入到农业农村的财政专项资金数量越来越大，但专款不专用、利用收入不入账或虚报支出等手段侵吞挪用专项资金的现象屡禁不止。

3 提高农村集体“三资”监管水平的对策

一是要开展清产核资，摸清农村集体“三资”的家底。县级有关部门要以村为单位对“三资”进行全面清查，确保村组账目清、资金清、资源清、资产清、债权和债务清。在开展清查的基础上，建立健全“三资”台账，对“三资”进行登记靠册，对村集体各项资产逐项进行登记，并做到一村一本、一乡一册。同时，坚持边清理边整改，由审计、财政、农经等部门对台账进行审核，并实地核查，确保农村集体“三资”家底清楚、经营管理明晰、责任权利明确。

二是要健全管理制度，加强制度落实。目前，农村集体“三资”管理的相关制度建设已经比较完善，涉及“三资”监管的制度有农村财务会计委托代理制、现金管理制度、资产经营制度、资源承包租赁合同管理制度、收入管理制度、 开支管理制度、民主理财制度、财务公开制度、公开协商和招标投标制度、集体建设用地收益专项管理制度、资产清查制度、资产台帐制度、资源登记簿制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度等。这些制度为“三资”监管工作提供了坚实的制度保障。在此基础上，还应对“三资”保值增值、责任追究等方面完善制度建设。此外，好的制度还需要严格的执行，才能充分发挥出各项制度的指导、促进、监督作用。

三是要健全监督管理机制。要从推选村集体重大事项报告制度、健全完善村务公开制度、建立廉政监督网络等方面，对村级财务管理、村务公开、大额资金使用、村干部廉洁情况等进行重点监督，确保“三资”管理工作有序开展。

四是要完善“三资”管理平台，加大惩处力度。要进一步强化乡（镇）公共资源交易站的主体作用，杜绝村组集体“三资”暗箱操作等弊端。全面实行委托代理服务，对集体资产、资源发包、出让、租赁等严格落实民主管理。在此基础上，纪检、监察、财政、农业等职能部门要密切配合，统一协调，加大在“三资”管理和财务管理中出现的违法违规违纪现象，特别要对农民群众反映强烈的问题进行严肃查处，维护好农民群众的切身利益。

参考文献

[1] 中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知[J].农村财务会计,2006,(12).

[2] 伊秀苹.农村集体资产管理存在的问题及对策[J]. 现代农业科技,2013,(08).

作者简介：张宏，长春工业大学，在读本科生，研究方向：会计。

网络出版时间：2014-6-914:57:42

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140609.1457.001.html