农业灌溉供水工程管理模式与价格研究

王永仁

目前新疆维吾尔自治区阜康市正在大力研究推广高效农业灌溉供水节水技术，并对农业水价进行综合改革完善，希望实现对地方农业生产供水工程的科学合理化管理，为地方农业经济效益与社会效益增益提供有力支持。

1 阜康市农业灌溉供水工程管理现状与创新工作理念提出

从2013年开始，阜康市积极开展基于农业灌溉供水工程管理基本理念为核心的高效节水工程，其工作就遵循六大原则，第一要做到高效节水工程全面实现“五统一”（统一建设管理、统一作物品种、统一地块耕作、统一施肥施药、统一滴灌），且要求“五统一“标准达标率在97%以上;第二要做到高效节水滴灌作物向高效经济作物全面推进，例如在红薯、玉米、辣椒、番茄、打瓜的总值中要坚持使用滴灌技术，实施科学化供水工程管理，保证高效经济作物种植率达到80%以上;第三要做到高效节水由传统井水滴灌逐渐向河水滴灌转变。目前阜康市拥有8座除险加固水库主要作为蓄水水库，其总库容超过2000万m?，可为河水滴灌提供水源保障;第四要做到高效节水工程逐渐从传统人工灌溉向智能自动化灌溉转变，利用自动化技术逐渐取代手动开阀技术，建设自动开启系统，可节约劳动力80%以上。新自动化技术能够确保农田灌溉精准化，像东戈壁村就建成了80hm2规模的打瓜、番茄自动化滴灌系统。而纵观整个阜康市，也有包括何家湾村、西砂坝村、龙泉村、街北村、小泉村在内的11个村建成了农田灌溉高效节水系统，为阜康市推广高效节水灌溉农业管理模式夯实了技术基础。

从阜康市的农业灌溉供水工程管理模式建设现状来看，它正在实行“统一管理”与“分级管理”融合模式，充分利用市内的骨干工程渠系设置多个干渠水管单位，遵循“统一管理、分级负责”的基本原则积极推行农田高效节水灌溉管理模式，目前阜康市已有的管理模式就包括了“农协会+专管人员”、“公司+农户”、“村委会+专管人员”3种，而且3种模式运作都已经相当成熟。

多年来，阜康市还在农业灌溉供水管理模式中实施井水、河水统一调整，严格限制纯井灌区过量超采破坏地下水运行体系。在实现农业高效节水工程发展的同时，也希望尽量减小农业灌溉需水量，逐步实现对地下水的采补平衡，避免过量开采导致地下水位的严重下降。如今阜康市所采用的是按需灌水模式，在保证土壤适宜湿度、疏松度的同时改善土壤宜耕性，有效释放土壤养分，改善作物根系吸收情況，特别是改良阜康市内存在的部分盐碱地，保证土壤环境朝有利于当地农业健康发展的方向进步，特别是为地下水环境建设良性的、动态的监控管理体系。

再一方面，阜康市农业灌溉供水工程管理一般采用支口计算方法，主要围绕设施量水堰计量用水。为了更好实现农业水价综合改革试点项目建设，阜康市也建设了10个示范区，在农渠口、斗渠等末级渠系环节配备了大量自动化精准的量水设备。

2 阜康市农业灌溉供水工程管理模式价格分析

2.1 现行水价、供水成本收取、收缴模式及定价标准情况

结合阜康市物价局、水利厅相关要求，当地也为现行水价、供水成本收取与费用收缴模式给出了定价标准，按照当地农业灌溉供水工程管理模式技术优化进程设计水费收缴制度，执行“三费合一”（干渠水价、征工折款、支斗渠维护管理费用三费合并）和“一价制”水价政策。同时还大力推行农民用水者协会的“一票收费到户”水费收缴机制。比如说对当地的中小型扬水工程农业灌溉水价标准，结合工程条件与区域经济社会发展水平执行不同标准。其中的高价水按照超定额用水进行价定价，比如农业灌溉区的超定额用水累计加价0.040元/m?，而灌区累计加价为0.060元/m?。

2.2 对节水精准补贴与奖励机制的研究应用

阜康市近年来大力发展节水高效工程，在灌溉电费、公益性水利工程维护等方面都给出了不同程度补贴政策，例如节水精准补贴。节水精准补贴与当地的节水奖励机制并行实施，但目前对二者的实施应用还处于前期摸索阶段，在建立了多个农业水价综合改革试点以后，也对农业节水精准补贴的具体补贴对象、资金来源以及节水奖励资金来源、奖励对象和奖励标准进行了明确规定。其中大量的节水奖励基金都源自于阜康市下辖各个县镇，主要对地方的节水农业协会及个体农户进行精准补贴奖励，其中协会奖励30%，农户奖励70%。

3 阜康市农业灌溉供水工程管理模式与价格改革优化建议

3.1 细化中小型农业灌溉工程管理模式内容

阜康市目前应该积极推行符合于区域建设特点的农业灌溉供水工程管理模式，完善现有工程运行基础，针对各个干渠、支渠、蓄水工程等等推行集约化经营管理模式，坚持将“农协会+专管人员”、“公司+农户”、“村委会+专管人员”3种模式运作到底。目前阜康市的农田灌溉土地集约化建设经营已经小有成效，地方政府也投资千万元用于新建高效节水灌溉工程项目，创新农业灌溉工程管理模式的提出基本实现了地方政府、地方社会农业组织与农民三者的共赢局面。

3.2 优化农业水价综合改革

要优化农业水价综合改革机制，不断调整完善水价机制。例如阜康市可在当前全面落实分类计价制度，基于不同农作物、不同水源实行“干支渠水价+末端渠系水价”的终端价格优化。同时，阜康市还要提出更加完善的高效节水滴灌策略，合理利用农田灌排机井发挥水价经济杠杆的有效调节作用，基本确保在3～5年调整一次地方水价。

总结

阜康市在农业灌溉供水工程管理模式与水价价格调整工作方面已经取得一定成就，工程项目建设也初具规模。在未来，市内还要进一步思考创新优化新思路、新模式，拓宽农业灌溉供水工程管理建设路径，确保农田水利投资有的放矢。