浅谈高标准农田水利工程建设现状研究

谢海民

河南省安阳市地处黄淮海平原，属温带季风季候，气候温和四季分明，境内包括了黄河、卫河、漳河、汤河等水系，不过河流均属于雨水补给类型，水位变化受降水影响巨大，水位夏秋高、冬春低，如果仅仅依靠天然水系，并不能满足农业发展需求。在这种情况下，就需要建设高标准农田水利工程，为现代农业发展提供可靠支撑。

1 高标准农田水利工程建设现状

早在2009年，国家财政部和水利部就已经开始组织小型农田水利工程建设，强调以各地小农水重点县建设作为平台，构建高标准农田水利工程。不过在实践中发现，受地域差异等因素影响，各地高标准农田水利功建设存在一些不足和问题，主要表现在：

1.1 内涵不清晰

从国家层面，并没有就高标准农田水利工程制定统一的评价指标，各地受自身经济发展状况、气候条件等因素的影响，对于高标准农田水利工程存在不同的诠释，导致了其内涵不够清晰。例如，对高标准农田水利工程内涵的理解，部分地区认为是“稳产高产、旱涝保收”、部分地区提出了“灌溉有保障、排水有出路”，也有一些地区将其归纳为“高标准的水源工程与管理体制、完善的灌排体系”等。在这种情况下，不同地区在高标准农田水利工程评价指标建设方面存在较大差异。

1.2 标准不统一

作为高标准农田建设的核心内容，高标准农田水利工程在财政、农业、国土、水利等项目建设中都占据了重要位置，不过在实际环节存在标准不统一的问题，不仅缺乏统一建设标准，在规划设计、投资强度乃至验收评定等方面同样缺乏统一规范的标准，严重影响了后续工程建设的进度与质量。

1.3 质量不达标

农田水利工程本身具备项目多、工程量小、分散性的特点，无论是建设还是后期的管理维护都存在一定难度，这也导致其质量始终没有能够达到预期标准。从目前来看，导致高标准农田水利工程质量问题的原因有很多，一是管理部门缺乏质量观念，对于工程設计施工环节的质量管控重视不足;二是施工人员素质偏低，施工工艺落后;三是工程建设投资标准低，没有严格依照国家相关规定支付相应的设计、施工和监理费用，导致相关工作无法得到保障，工程质量也就可想而知。

1.4 管护不合理

当前，对于水利设施普遍存在重建轻管的现象，导致部分已经建成且质量达标的水利工程在运行中缺乏有效的管理维护，无法发挥出应有作用。小型农田水利工程通常属于农村集体组织所有，而在家庭联产承包责任制落实后，集体组织功能退化，加上大量农村人员进城务工，水利工程管护所需的资金及劳动力严重缺乏，导致工程管理沦为了表面形式，水利设施在缺乏维护的情况下，很容易出现损坏。

2 高标准农田水利工程建设措施

2.1 明确工程内涵

水利部门应该高度重视高标准农田水利工程的统一管理，在广泛听取水利专家以及地方管理人员意见和建议的同时，参照其他部门关于高标准农田水利工程的建设标准，制定相应的技术规范，对工程内涵进行明确，同时，在公众普遍认可的情况下，制定统一规范的量化标准，并且依照不同区域的实际情况，确定对应的建设标准值，为高标准农田水利工程建设提供参考依据。

2.2 整合资金项目

现如今，农田水利工程建设存在较多的投资渠道，无论是水利部分、农业部门、国土部门又或者财政部门、农发部门和扶贫部门等，都在开展农田水利工程相关项目的组织实施，不过，因为各部门工作思路不同、关注重点不同，加上缺乏统筹安全，资金利用效率低下，存在一定的浪费问题。基于此，有关部门应该采取相应措施，针对所有涉及农田水利国内工程的资金和项目进行整合，规范资金投向，优化资源配置，提升资金使用合理。从目前来看，县级政府应该结合区域发展情况，组织专业机构，编制农田水利建设总体规范，制定有效的项目与资金整合办法，严格依照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变”的基本原则，对高标准农田水利工程进行统筹安排，推进资金整合，对临时性拼盘式整合的问题进行解决。

2.3 完善质保机制

从保证高标准农田水利工程建设质量的角度，一是应该适当提高投资标准。当前，农田水利工程建设中采用的工程定额多数制定于上世纪九十年代，并不能很好地适应市场经济发展需求，有关部门需要及时进行修订，保证项目投资科学合理;二是应该做好全局规划，实现科学布局。想要确保高标准农田水利工程的作用充分发挥出来，在建设过程中必须做好全局规划，将原本杂乱的路渠剔除，重新设置全新的道路和渠道，为了确保相关工作的顺利开展，政府有关部门应该出台相应的政策法规，为合理规划布局提供坚实保障;三是应该对质量控制体系进行完善。在工程施工环节，必须严格执行相关制度，如建设监理制、招标投标制、项目法人责任制、合同管理制等，充分考虑小型农田水利工程的特点，适当提高取费标准，调动参与单位的积极性，切实保障工程质量。

2.4 健全管护体制

健全的运行管护体制能够确保农田水利工程长效稳定运行，为了对当前水利设施重建轻管的现象进行扭转，政府部门应该立足农村地区的经济发展情况，适当加大资金投入，强化对于农田水利工程的扶持力度，制定科学的工程运行管护定额以及费用筹措办法，同时推动小型农田水利产权制度的深化改革，扶持农民用户合作组织建设，以此来调动农民群众对于农田水利设施维护的积极性。另外，应该出台关于农田水利方面的法规条例，对各级政府部门、社会组织以及人民群众的责任进行明确，完善运行管理维护机制，确保农田水利建设与管理能够逐渐实现规范化和法治化。

总而言之，高标准农田水利工程是高标准农田建设的一项关键内容，也是推动农业现代化发展的重要举措。针对当前高标准农田水利工程建设中存在的不足和问题，水利行政主管部门需要充分重视起来，采取切实有效的措施，推动高标准农田水利工程建设的顺利进行，确保工程效益可以充分发挥出来。