关于农民专业合作社发展存在的困难问题及对策建议

包冬平

临夏县农民专业合作社发展情况进行调研，分析了合作社发展现状，查找了存在的困难和问题，提出了今后进一步加快提升农民专业合作社发展的对策建议。

近年来，临夏县充分结合区域特色和产业发展布局，按照“因地制宜、突出优势、政府扶持、市场运作”的思路，依托土地规模流转，加快培育以蔬菜种植、特色林果、畜牧养殖、生产加工为重点的农民专业合作社，引导农民大力发展适度规模经营，着力优化农业种植结构、提升农业综合效益、增加农民收入。

1 合作社发展现状

临夏县结合种植、养殖、农业机械、布鞋加工等产业，加强指导，狠抓了农民专业合作社建设。截止目前，临夏县累计建立各类农民专业合作社共501家、联合社1家，注册资金10.78亿元，合作社注册成员3683人。其中，种植业合作社235家、养殖业合作社212家、农机专业合作社43家、其他11家。共创建国家级示范社5家，省级示范社15家，州级示范社13家，县级示范社22家；共完成辣椒、黄瓜等6个无公害产品质量认证，先锋、路盘等13个乡镇产地认定，认定面积18.3万亩；完成了10个绿色产品，完成绿色产品认定面积1万亩；认证注册椒星红6个品牌，开源等4家合作社开展了“农超对接”。

2 存在的困难和问题

2.1 思想观念落后，发展层次较低。大部分农民对合作社相关政策法规、运作模式、性质作用、发展和前景缺乏深入了解，合作意识不够，盲目办社，整體经营规模小，合作基础薄弱，部分合作社对政府的依赖性大，靠政府政策、项目和资金支持，缺乏自主经营、自负盈亏、自我发展意识和能力，在加工销售、技术服务、资金合作、品牌创建、“农超对接”等方面的拓展不够，产业结构单一、链条短、基础脆弱，应对自然和市场风险的能力不足。

2.2 运行机制不完善，管理水平不高。全县30%的合作社无办公场所、制度不健全、组织管理松散，财务运行不规范；部分合作社理事会民主决策和监事会民主监督的作用发挥不充分，对一些重大事项和活动没有经过成员大会充分讨论，个别合作社缺乏对合作社理事长、经营管理人员的内部监督；县上对合作社日常运行缺乏行之有效的监督和管理指导，存在“重创建、轻规范”的问题，甚至个别合作社只进行了登记注册，但无实际经营活动，存在“空壳”合作社的现象，真正有规模、竞争力强的合作社较少。

2.3 资金和技术支撑不够，发展动力不足。资金方面，部分农民合作社经济基础薄弱，资金短缺问题较为突出，严重制约了合作社规模化、品牌化发展。支持引导农民专业合作社发展的配套措施还不多，扶持力度还不够大，加之合作社尚处于发展初期，集体资产规模小，担保抵押能力有限，融资渠道狭窄，季节性资金需求很难得到保障。技术方面，合作社管理人员大多是农民，其文化素质相对较低，能人和人才严重不足，促进仓储、加工、运输、销售等一体化发展的意识和能力不足，影响了合作社健康长远发展。

3 对策及建议

3.1 强化监督引导，促进规范运行。坚持高起点建社，既注重落实好国家优惠政策，为合作社开辟“绿色服务通道”，又适度提高准入门槛，加强对资金实力、生产条件、技术支撑和管理能力等要素的审核，防止虚假登记和出现“空壳”合作社的问题。同时，进一步规范农民专业合作社管理，使每个合作社有牌子、有办公场地、有组织机构、制度健全、科学管理、运行规范，真正做到“民办、民管、民受益”。

3.2 加大扶持力度，提升发展水平。进一步完善财政资金扶持、项目安排、信贷支持、土地流转、技术人才、农业保险、绩效评价等方面政策措施，加强对信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等方面的服务，并采取“以奖代补”的方式，将农业产业发展项目和资金向农民专业合作社倾斜，加大对合作社基础设施建设、基地规模扩大、产业产品发展的补贴补助力度，提升农民专业合作社整体发展水平。

3.3 强化人才培养，提供内力支撑。通过专业技能培训、到先进地区考察学习等途径，加强对农民专业合作社负责人、财务人员、社员的教育培训，切实提升综合管理能力、获取信息的能力和拓展市场的能力；进一步极大科技特派员选派力度、不断充实基层专业技术力量，并采取请进来、走出去的方式，狠抓合作社实用人才队伍培养，努力使每个合作社都有一支自己的技术指导和产品销售队伍；注重典型培育，将一批产业优势明显，经营理念先进、具有较强辐射带动能力的合作社进行重点培育，着力选树标杆、强化典型引路，增强带动能力。

3.4 注重规模效益，增强发展后劲。大力推行“合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、 “园区+合作社+农户”等多种合作模式，支持农民专业合作社以产品和产业为纽带，开展多元化、多类型联合与合作，进一步完善运行机制、带动农民增收；持续加大产品品牌创建和宣传推介力度，做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证与认定，积极开展农超对接，引导合作社在临夏市、甘南、青海、兰州等地建立营销网点，建立长期的供销关系，全面推进电子商务业务，构建网上交易平台，拓宽销售渠道，增强自我发展能力。

作者单位：甘肃省临夏县农牧局