霍山县休闲农业与乡村旅游的调查与思考

邓本霞

休闲农业与乡村旅游是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、体验、旅游的一种新型农业生产经营形态，也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农业与乡村旅游是为适应现代消费需求而发展起来的农村第三产业，同时，也是提高农民收入，促进农业发展的一种新型农业。是设施乡村振兴战略的有效途径之一。

霍山县位于大别山北坡，属北亚热带湿润季风气候区，气候温和，生态环境优良，光、热、水、土壤资源丰富，十分有利于特色农业生产。霍山区位优势明显。商景高速、合武高速、105国道南北穿境，318、209省道东西贯通；连接商景、合武高速的大别山旅游扶贫快速通道把东西向的合武高速和南北向的济广高速连接起来；县城距合肥市120公里，距新桥国际机场仅80公里，距六安动车站30公里。全方位、多层次的立体交通网已形成，投资、休闲旅游，方便快捷。近年来，霍山全面贯彻“旅游兴县”战略，因此，霍山县发展休闲农业与乡村旅游的条件得天独厚。

1 我县休闲农业与乡村旅游发展现状

1.1 规模不断壮大。我县休闲农业的发展始于2007年左右，近几年得到了快速发展，经营数量不断增加，投资、经营规模不断扩大。霍山县已成功创建旅游强县，还创建了省级优秀旅游乡镇10个，省级乡村旅游示范村11个，农家乐240多家，三星级以上农家乐33家，总床位3500张，乡村旅游从业人员约3000人。

1.2 社会和经济效益显现。休闲农业的发展进一步推动了农村经济结构的优化，加快了农业增产、农民增收和美丽乡村建设的步伐。一是优化了农村经济结构。休闲农业不仅带动了农产品的直销，提高了农产品的商品化率，还改善了农业生产结构，将原本为第一产业的农业提升为服务向第三产业延伸。2016年全县休闲农业共接待游客突破100万人次，综合收入5亿余元，其中直接销售农产品收入1亿元，休闲游客人均消费100元。2017年，全县乡村旅游接待人次达到420万人次，收入13.4亿元，通过乡村旅游带动951户贫困户2967贫困人口实现脱贫。二是增加就业岗位，促进农民增收。全县休闲农业企业吸纳农民直接就业9000余人，带动农民间接就业3万余人，有力促进了农村剩余劳动力离土不离乡的就地转移。比如下符桥镇依托千亩崔红桃基地，通過举办桃花节、桃果采摘等活动，大力发展“桃花经济”。据统计，桃子成熟季节，每日约有30余名贫困户进园参与采摘、搬运等工作，人均日工资100元，仅此一项就可为每户增收近2000元。三是促进了美丽乡村建设。休闲农业的发展改善了农村环境卫生状况，带动农村公路、水利等基础设施建设，休闲景点和园区的建设，美化了村容村貌，提升了农村环境品质，为美丽乡村村建设注入了新的活力。

1.3 经营模式不断创新。经过近几年的发展，我县休闲农业与乡村旅游已从前些年初级阶段“一家一户”的农家乐，向以农业庄园、示范园为主的休闲农业产业发展，其模式不断创新。一是以产业为支撑的休闲农业经营成为发展主流。太平畈石斛养生体验基地、下符桥瓜果采摘园基地、诸佛庵镇岘春园茶叶体验观光园、大沙埂现代农业示范园、桃源河第一竹海等等，都是以农业产业和特色体验项目为基础发展的休闲旅游点。这些特色农业产业提供了各具特色的农业休闲观光资源，而休闲产业又进一步拉长了农业的产业链，增加了农业产业的附加值，提高了经济效益。二是经营项目综合化成为一种发展方向。经过近几年探索，我县休闲农业与乡村旅游逐渐改变了原先经营项目单一的弊病。如磨子潭镇堆谷山村农家乐集群，已形成了集农家餐饮、户外烧烤、徒步探险、农事活动参与和客房等项目的综合性休闲场所；落儿岭镇黄茶体验园依托霍山大峡谷漂流景区辐射，开发出集茶园观光摄影、摘茶制茶体验、品茶和欣赏茶艺表演等一套完整的茶旅融合项目，2018年春季，黄茶体验园接待游客近三万人次，周边茶农户均增收5700元，辐射带动40多户贫困家庭实现增收。三是休闲农业与乡村旅游产业组团式发展有了雏形。如今，霍山已经形成了下符桥、太平畈、太阳最美旅游扶贫快速通道三大片区组团式发展的生态农业观光旅游基地。

2 我县休闲农业与乡村发展中存在的问题

2.1 休闲农业发展环境有待进一步优化。一是基础设施建设有待进一步完善。虽然近几年随着美丽乡村建设步伐的加快，农村基础设施有了明显改善，但与城镇相比水、电、路、气、通讯网络等基础设施相对落后，卫生条件也不如城镇，生产生活污水基本上未经过处理就直接排放；生活垃圾露天堆放，在一定程度上影响了城镇居民乡村旅游消费的热情。二是增加建设用地困难。随着乡村自驾游增多，农家乐面临停车难问题，而要修建停车场，因涉及到非农建设用地，手续复杂且难办。三是缺乏统一规划和引导。在我县休闲农业企业中，大多数投资规模和年经营收入均不足50万元。这些农家乐项目雷同，档次较低，容易造成资源闲置和无序竞争，想改变小打小闹的局面提高档次又无从下手，农家乐的发展面临瓶颈。四是县直部门协作机制有待形成。休闲农业与乡村旅游作为一新兴产业，在促进发展规范管理方面尚未形成部门协作机制，没有专门的休闲农业管理部门和研究单位，单个业务部门难以牵头组织实施管理。

2.2 休闲农业自身发展条件较弱。一是资金困难。休闲农业投入的资金基本上靠企业自筹，由于农业项目回收期长，见效慢，常常造成企业资金周转困难，而由于自身条件的限制很难得到商业银行的贷款。二是特色不突出。大部分休闲农业还停留在吃农家菜、钓鱼和打牌层面，部分休闲农业企业设施简陋，缺乏有吸引力的农家特色美食的休闲项目。三是缺乏人才。休闲农业主要缺少种养业技术人才和较高素质的管理、服务人员，大部分休闲农业的管理和服务人员未接受过正规培训，接待水平较低，影响了游客的休闲质量，往往对休闲农业企业的形象造成不良影响。

3 我县休闲农业与乡村旅游发展的建议

3.1 进一步加大扶持力度。 一是提高认识，明确专门机构。建议县政府成立开发领导小组，组长由主管农业和旅游业的政府领导担任，领导小组由县农业、旅游、土地、财政等部门领导组成，下设办公室，具體负责全县休闲农业与乡村旅游发展的管理、协调、指导和服务工作，把发展休闲农业提到重要议事日程，将其作为一项系统工程、长远工程抓好抓实。二是强化项目整合，进一步改善农村基础设施。整合现代园区建设、“一谷一带”建设、交通、住建、国土、环保、水务、旅游等各部门的项目资金，集中精力，完善休闲农业景点的基础设施，同步改善水、电、气、通讯和交通条件。大力整治村容村貌，推进环境的优化、亮化和美化，建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，促进休闲农业景区景点升级转型。三是拓宽融资渠道。各商业银行和农村信用社要把支持休闲农业发展作为信贷支农重点，积极开发适用于休闲农业发展的金融产品，解决休闲农业企业资金困难问题。四是实行有利于休闲农业发展的土地管理政策。给予休闲农业企业一定比例的配套生产、生活用地，支持休闲农业企业依法利用荒山、荒坡、废弃厂房和矿山等发展休闲农业，避免滥占耕地。

3.2 科学规划。坚持规划先行、合理布局、开发有序原则，科学编制全县休闲农业与乡村旅游中长期发展规划，做好产业布局和功能区定位。一是确立总体目标。以促进休闲农业与乡村旅游景区景点转型升级为目标，围绕“农业+”模式，打造田园化、景观化农产品生产基地，拓展农业多功能作用，大力发展集观光、游览、品尝、采摘、休闲、度假于一体的农业产业示范点，把产区变景区，真正把霍山农村建成“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的生态康养旅游度假目的地。二是理清基本思路。以与儿街、下符桥、但家庙生态休闲农业体验区为中心，打造集休闲、康养、体验、运动为一体的高品质生态园区；以美丽乡村、特色小镇和田园观光为主题，打造以太阳船仓花海、太平石斛、大化坪茶叶、诸佛庵竹海为主要产业的高颜值田园乡村；以文化魅力凝聚人气，深度挖掘大沙埂商周时代古村落遗址、下符桥古窑遗址的文化内涵，深度开发民俗文化、红色文化、农耕文化，打造以仙人冲画家村、月亮湾作家村为重点支撑的高内涵文创部落；以推进水映大别山5A级景区创建进程为重点，兼顾其他景点的改造升级，在景区中合理布局休闲农业与乡村旅游景点，努力形成产业集群、产业组团，以提升景区的规模、档次和深度；与儿街、下符桥、但家庙、单龙寺、磨子潭、大化坪、太平畈、太阳、上土市休闲农业示范园区要尽快完成旅游要素的配置，增强实用性、体验性和参与性，形成精品景点和环形线路。三是精准布局，打造节点。要围绕全县“一心三区、一环六乡”整体格局，作好休闲农业景点的布局和管理，注重景区的连接性、整体性和可赏性，尤其在各个节点的布置上，既要注重环境的整体融合，又要注重细节的完美呈现，霍山县成功举办的大化坪黄芽茶文化节”、下符桥“桃花节”、与儿街“插秧节”和“荷花节”，单龙“樱花节”，磨子潭堆谷山乡村旅游扶贫协会举办的“挺进大别山、穿越龙井峡”徒步活动节等独具地方特色的节庆活动就很好，让游客在赏心悦目的同时，实现回归田园的梦想。

3.3 加强管理。一是要加强行业管理。休闲农业与乡村旅游发展领导组办公室要制定休闲农业与乡村旅游行业标准，规范休闲农业住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。二是加强培训。加强对休闲农业从业人员的职业技术培训，帮助提高技术人员的种植、养殖技术和服务人员的管理服务水平。三是塑造品牌。充分发挥我县6个农产品地理标志保护产品、5个驰名商标的品牌价值，结合打造全国首个出口欧盟茶叶核心区和创建全省首家国家有机产品认证示范区工作，打造石斛、茶叶、经济林果、高山蔬菜等系列生态观光园，创优生态绿色品牌，丰富农旅业态。推出一批特色精品，通过引导、扶持和定点打造，形成精品民宿、精品农家菜、精品旅游点、精品产业园。四是提升服务。大力推进“智慧旅游”建设，运用“互联网+”、物联网，建立旅游网络平台，开发旅游APP，使网上预订、旅游攻略、景点导航等服务智能化，让游客体验方便畅快的旅程。五是加大宣传。大力实施休闲农业与乡村旅游品牌营销，邀请央视“乡村大世界”和“品质”栏目组走进霍山，开展“双V”达人微游全域霍山活动，持续叫响“巍巍大别山，主峰在霍山”品牌；编印宣传手册、诚信菜单，利用网站、微信、微博等线上和线下手段全方位宣传乡村旅游资源、旅游产品，提升乡村旅游知名度。

作者单位：中共霍山县委党校