保定市基层农业信息服务创新调研报告

黄勇刚

农业信息化是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径，也是发展现代农业和推进社会主义新农村建设的重要手段。近年来，随着农村信息化基础设施建设的深入推进，农业信息服务网络体系构建、信息技术开发应用，信息服务方式的探索，都取得了诸多进步。但是面对信息技术快速发展的新环境以及现代农业的新要求，农业信息服务工作还远远无法满足需求，因此，有必要对其模式创新研究，以推动农业信息服务工作的不断发展。

2016年，我单位深入全市，采用走访、座谈等形式，对全市基层农业信息服务创新等问题进行了专题调研。通过对我市农业信息服务体系现有模式的深入分析，提出了适合全市农业信息服务创新的发展意见，以期对现代农业信息服务提供一定启发。

一、基层农业信息服务的重要作用

信息技术具有科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强的特点，对于处于社会基层的农村地区作用重大。从近年来的实际情况看，农业信息化建设畅通了农村信息“双向”流动渠道，满足了农民不同的信息需求，拓宽了农民增收的渠道；开辟了信息部门服务农村市场的新路子，增强了农业、涉农部门服务社会的能力，提高了为农服务的效率；在农村经济社会发展中起到了“桥梁”和“导航”作用。主要表现有：

1、扩展信息渠道，促进农民增产增收。农民通过接受的信息服务，既贴近了市场、了解第一手的市场信息，又利用市场信息适时调整种植、养殖结构，发展特色产业；既有效掌握了农业农村政策，强化了维护自身合法权益的意识，又准确掌握了市场需求和产品供销趋势，化解小生产与大市场的矛盾，规避和减少了市场风险、自然风险，促进了增产增收。

2、强化基础支撑、提高农业生产效率。基层农业信息服务体系充分利用信息网络资源优势，宣传党的农村政策，发布农业规章，推广农业技术，提供专家咨询等，缩短了与农民的距离；利用信息技术优势，推广应用农业新技术、新品种，推进了信息技术与农业生产相结合，提高了农业生产效率，促进了农业发展。

3、改善精神面貌，推动农村文明建设。通过基层农业信息服务体系建设，农村群众增加了了解世界的机会，扩大了认识社会的广度，增多了吸纳科学文化知识的机率，逐步向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民转变，提高了农民科学文化素质，推动了农村文化社会事业发展和农村文明建设。

二、保定市基层农业信息服务现状

1、全市农村信息基础设施得到了较快发展。全市已基本完成了“村村通电话、通网络”的目标，实现了农村广播电视、电话村村通，互联网接通到农户，农村现有固定电话600660部，移动、电信、联通三家运营商在农村用户总量超过500万，这些用户均可通过12316热线平台，接受全方位农业信息服务。全共发展蔬菜、粮油、畜禽、水产、林果等各类农业基层信息采集点203个，包含了种养殖大户、加工企业、批发市场、流通商超等各环节信息。

2、农业信息化网站群进一步完善。2003年，全市投资500多万元建成市、县两级农业信息网站群。在运行13年之后，于2016年对网站群进行了改版升级。保定农业信息网站是集农业资源、农业咨询、服務三农为一体的综合性的农业信息传播平台，承担了全市惠农政策、农业法律法规、农业动态、农事指导、农产品市场信息、农村土地流转、农产品质量安全生产等等信息的采集、处理、检索、传输和发布的任务。

3、农业视频系统功能日益突出。全市农业视频系统自2012年建成以来，实现了上连中央、省、市上级农业部门指挥系统和专家咨询视频系统，下接各县（市、区）及广大农业信息用户群。充分发挥农业专家在线诊断、视频培训和农业应急指挥等功能，从而加快了农业现代化管理步伐。

4、基层农村信息服务站发展迅速。2016年，全市紧紧抓住农业部进村入户示范项目的带动作用，积极发展农村信息服务站，形成了以阜平、望都、易县为代表的基层农村信息服务片区，建成“益农”信息服务站200多个，形成以市农业信息中心为枢纽，以各县（市、区）农业信息服务站为桥梁，各农村信息服务站为基础，上连部、省，下接镇、村服务点、农业龙头企业、农民专业合作社、农产品营销市场、种养大户和广大农户，基本覆盖全市的农业综合信息服务网络。

5、基层农业信息服务方式多样发展。目前，以保定农业信息网、12316热线、农业企业微信群、农村信息服务站、手机信息平台、农业信息简报、病虫情报等方式及时的为农民和企业提供时政要闻、政策法规、农情信息，技术指导、市场动态、供求信息、价格行情、农业气象、灾害预警、农家百科等等内容，并专门在农业信息网上设立企业展示平台、专家咨询平台、政务公开平台、园区招商平台，通过网络为农业行政部门、涉农企业和广大农民搭建起沟通的渠道，实现足不出户既知天下事，轻点鼠标就能办成事。

三、基层农业信息服务存在的困难和问题

虽然保定市基层农业信息服务取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面。

1、农业信息化基础设施建设仍然处于起步阶段。近年来，我市农业信息化建设取得了突飞猛进的发展，实现了农村广播电视、电话村村通，互联网接通到户。但由于上网费用高、宣传不到位、农业信息内容简单等问题，农民接收信息渠道狭窄的局面仍然存在。

2、认识不到位、投入不足。个别部门对此项工作重视不够，投入不足。 一是人员投入不足。基层农业信息服务既包括网络管理、信息采编等专业人才，又需要大量懂市场、能使用的服务人员作为支撑。目前全市农业信息服务人员主要是兼职工作，一定程度上制约了农业信息化工作的推进，专业服务水平急需提升；基层服务站更是需要大量培训来开阔视野、理顺思路、强化技能。二是资金投入不足。全市农业信息服务体系目前限于局部开展状态，由于资金投入不足等因素，距离全面推进实施阶段仍有不少差距。

3、信息资源不足，互动性差。农业信息的采集、处理方法还不够科学，信息来源量少，而且缺乏有价值的信息分析和未来农业经济形势的预测，不能较好地分析农产品生产和市场状况，使一些农业信息对农民的生产经营不具有指导性。另外受经济和文化基础的限制，农民的信息意识薄弱，没有条件及时、直接地从网上获取信息，也没有能力上网发布信息。使农民与信息服务站之间没有真正互动，影响了农民信息资源的有效利用。使农业信息资源的开发和农业信息咨询服务工作不能有效衔接。endprint

四、创新基层农业信息服务的四点意见

1、明确支持方向，创新管理方式。从2016年国家农业信息进村入户示范县项目在阜平县的实施情况来看，各级农业部门只有明确支持方向，创新管理方式才能更好适应当前农村经济发展需求，取得较高的投入回报。在阜平县实施的国家农业信息进村入户示范县项目，改变以往以农业部门为主体，既做运动员，又做裁判员的实施模式，变为由农业部门监督监管，由河北冀聯公司实施推进的管理方式。一方面节约行政成本，突出了政府部门监督监管的作用，一方面充分发挥了社会力量的积极能动性，利用有限的支持资金和政策，调动了政府、企业、农户和互联网平台各个组织的力量，形成全社会参与的可喜局面。

2、加强技术培训，创新服务技能。通过调研我们发现，在农村基层，信息服务能不能到位，用户接受不接受信息，培训是关键。同样的信息，同样的政策，在阜平、易县等基层农业信息培训搞得好的县，老百姓的接受程度和应用水平高出其他县很多。2013年，易县的一批农村青年返乡创业者利用云计算网络平台建立了微创业农村信息服务合作社。借助云网站平台，为农民提供培训指导，让农民不需要投入硬件设备和基础设施、技术和产品开发及维护成本，就能发布本地信息。截止到目前，已经发展到三百个信息服务网点，搭建完成四百六十九个农村网站。三年来累计组织活动五十多次，培训二千多人次，通过线上线下、一二三产业融合的发展形式吸引青年返乡创业，推动“三位一体”农村综合发展。

3、发展农村电商，创新服务渠道。在农村基层，企业和农户主要关心的就是市场，大到农产品行情变化，小到种子、肥料、农药等农资产品的购买，每时每刻都牵动着老乡们的神经。随着“互联网+农业”概念的兴起，我市的农村电商发展的如火如荼。2015年，淘实惠公司开始在高碑店建立了农资电商服务平台。该平台以县级服务中心和农资商店为基础，开展多种增值服务，形成OTO农业产业链生态圈，创建了“农业+互联网+高科技”的商业新模式，实现化肥、农药、种子、农机具、农业设施等农资产品线上交易。目前，平台发展203家终端农资门店、会员10000多个，逐步建立起新型的农村电商渠道。

4、利用信息平台，创新服务内容。结合信息平台，创新服务内容是今后我们工作的重点和难点。由河北冀联公司开办的农村电商服务中心成了阜平老区百姓致富的一个好帮手。截止到目前，共梳理包装出13大类180多种阜平特色农产品，形成了以大枣、核桃、仙桃、杂粮、柴鸡蛋为主的电商产品系列。开设了华北地区第一个淘宝特色中国县级馆，开设了特产中国京东馆和苏宁馆，对接了阿里巴巴、有赞、北京智慧社区等销售平台。为阜平的农产品对接了平台，开拓了销售渠道。2016年组织各类网上销售活动100多个，其中“土蛋攻城记”一天内销售柴鸡蛋2万枚；“神仙山仙桃出山”活动，日销售过万斤，收购价格由往年的2元每斤提高到5-6元每斤，实现了“电商进农村、山货变成金”。农产品全网销售额由2015年全年的400余万增长到2016年1130万元。

总结以上四点，我们的农业信息工作不但要在原有的农业信息服务体系上继续夯实基础，而且要不断适应社会发展的新形势，创新管理方式、服务技能、服务渠道和服务内容，提高农业信息服务的准确性、科学性，才能满足基层农业信息服务需要，为国家“三农”的发展贡献出力量。endprint