浅论金华镇村账镇管

聂丽娟

前言

目前，随着我国农村经济发展和县乡财政体制改革的深化，农村集体经济不同程度地有了很大的发展，与此同时，农村财务制度落实不到位，财务管理混乱，农村财务人员素质不高，财务工作不规范，乱开支现象严重，农村财务工作监督乏力等现象日益成为阻碍农村经济发展的绊脚石，如何适应当前农村经济社会发展的新形势，摸索出乡村一级的财务管理模式，成为一个新问题和新任务。针对这个问题，剑川县金华镇实行“村财镇（代）管”，将村级财务由镇统一（代）管理，实行“双代管”，推行群众监督与审计监督相结合，促进和改善农村财务管理。取得了较好效果。

1 金华镇村级集体财务管理状况

金华镇是剑川县城所在地，下辖5个社区、18个村委会。全镇各村的财务在2008年以前由各村设财务人员分别管理。随着我国农村经济发展和县乡财政体制改革的深化，农村集体经济不同程度地有了很大的发展，但在农村集体经济财务管理上也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：一是村集体资金管理体制不顺，财务制度不健全，核算办法不规范；二是财务管理和监督不力，制度执行不严，资产流失严重；三是村财务人员和民主理财小组人员素质偏低，账目混乱不清；四是财务公开流于形式。这些问题在一定程度上影响了村集体经济组织的正常运转，制约了农村经济的发展，也不利于农村稳定。为此，自2004年开始，在上级主管部门的协调和帮助下，金华镇被列入云南省首批村级财务规范化管理示范试点乡镇之一。在城区四个社区开展村级财务双代管试点工作，取得成功经验后，分期分批在全镇推广实行了村组级财务镇代管，截止2008年，已全部移交镇农经站代管。

2 农村财务管理中存在的問题

随着市场经济的逐步深入，国家提出农村经济实现大发展的总体思路。农村财务管理是整个农村经济管理的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。地处西南边陲的金华镇同其它地方一样，村级财务仍然管理混乱，财务制度不健全，存在的问题比较多。具体表现在以下几个方面：

2.1 财务制度落实不到位，财务管理混乱

农村财务管理有其可操作的规章制度，但由于村主要干部素质不高，很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。对财务制度落实不到位，相互之间职责不明确，互相推诿扯皮，各搞一套。加之财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。

2.2 村财务人员业务水平低，财务工作不规范

由于各村经济发展不平衡，财务人员素质相对较低，各村原有会计人员无一人持会计证，导致财务处理不规范。主要表现在：（1）遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。（2）村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，有的会计记账不规范，账目混乱，有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。（3）原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。（4）会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年就丢失了。（5）会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象。

2.3 村组财务违规违纪行为时有发生，乱开支现象普遍

主要表现在：一是乱发补助和奖金。二是公款吃喝、公款接待、项目资金使用混乱等问题比比皆是。三是借支挪用。有些村干部该交的款项不交，打白条顶账。四是坐收坐支现象严重。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。

2.4 民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力

在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在：一是大部分村民理财小组成员不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是由村干部提名，村委会批准产生的，这样使民主理财失去作用；二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，起不到监督作用；三是民主理财活动不正常、不严肃；四是财务公开搞形式、走过场，搞半公开、假公开，财务公开内容不真实；五是财务公开时间不及时，没有起到群众应有的监督效果；六是财务公开后的信息反馈机制不健全。

3 解决村财务管理中存在的问题的对策与建议

针对存在的这些问题，金华镇党委政府切实采取措施，逐步摸索并实行了一系列规范村级财务管理的有效办法，并取得了一定的成效，他们的具体做法是：

3.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理是农村经济发展的基础工作，必须提高村级财务管理重要性的认识，克服重生产、轻管理的片面思想，按照村级财务管理规范化程序的严格要求，特别是领导干部从自身出发严格执行各项规章制度，明确岗位职责。把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容，把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容。

3.2 切实推行“村财镇管”制度

在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财镇管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。

3.2.1“村财镇管”的具体做法是：一是成立农村集体资产管理办公室，对村集体经济的各项收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由镇代管办分别建立账户，进行财务核算；二是由各村确定一名报账员，负责本村现金代收、代付及票据的初步审核并将合格的票据送至代管办报账。三是各村成立村级民主理财小组。民主理财小组必须经村民民主选举产生，村主要领导及其直系亲属不得担任小组成员。

3.2.2“村账镇管”的具体工作流程是：村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证，主要经办人在取得的原始凭证上签名，注明用途，由村主任签字审批后交给村报帐员，村报账员审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性进行审查，对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章，再由报账员送到镇代管办报账。代管办要对村报账员送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核，对不合理的业务要予以退回或驳回，对于合理的开支予以报销。镇代管办的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档，实行一村一档，统一管理。同时按月或季度向村组集体经济组织反馈各类会计信息，并在要村财务公开栏上公开，接受群众监督。另外，对各村的资金要坚持“三不准”，即任何组织、自然人、法人都不准平调、挪用、代扣各种费用和上交款。同时要监督资金使用单位厉行节约，加强管理，不截留、挪用支农资金，使有限的资金发挥最大的效益。

3.3 健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位

为更好地开展村账镇管工作，制定《金华镇村社账乡镇管管理制度》等一系列切实可行的规章制度，使各项工作在执行过程中更加具体化。如：坚持一签一批三审制度，即业务经手人签字，经村委会主任审批，再经村民理财小组、分管领导以及代管办逐级审核才能报销的制度。其次，各级领导要定期听取关于农村财务管理工作的汇报，研究解决农村财务管理工作存在的问题，制定完善的对策，带头执行，检查督促村干部严格按章办事，确保制度落实到底。再次，要完善奖惩措施，加重处罚力度。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。对坚持原则，照章办事的人员要给予表彰奖励，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

3.4 提高財务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

各级政府要重视对农村财务人员的培养。首先，通过对农村财务人员统一培训和考试，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。其次，加强对农村财务人员的后续管理，促使每一位财务人员都能正确处理好服务与监督的关系，从而更好地履行岗位职责。再次，提高村报账员的待遇，制定有关奖惩措施，激发其工作热情。第四，加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。

3.5 全面推行村级财务公开，完善群众监督机制

将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账。财务公开应当及时，由农村财务服务中心提供数据、资料并保证其真实、完整、准确，每月或每季公布一次财务收支情况。对村民关心的热点问题，要专项公开。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和分配等情况。公开方式以公开栏为主。公布的内容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，切忌隐瞒收入与支出，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。

3.6 加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作

审计监督是农村财务规范化管理的有力保障。审计部门、审计人员加强审计力度，时时监控，充分发挥审计监督作用。对重要的业务或岗位要进行经常性稽核，对重点、难点问题进行专项检查，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅。

农村财务管理是整个农村经济的基础，也是广大人民群众十分关注的热点问题。解决农村财务管理中存的问题，是我国建设社会主义新农村的关键。推行“村财乡管”，真正落实农村财务管理的各项制度，提高财务人员的素质，规范会计基础工作，加强民主理财，推行财务公开，才能更真实地反映农村经济管理的各种信息，从源头遏制腐败行为的发生，有利于干群关系的改善。通过各村之间经济信息的横向对比，还可以集中反映农村财务管理的焦点、难点、盲点问题，分析农业资金调控和管理的有效性，促使有关部门进一步加大各项资金的整合力度，提高资金的使用效率，为实现农业、农村经济持续稳定发展和不断增加农民收入提供服务。

作者单位：云南省大理州剑川县金华镇政府农业综合服务中心