立德树人视域下高校学生干部“官僚化”倾向治理对策

罗美霞

摘 要：高校学生干部是大学生中的骨干与精英，是学生管理中一支非常重要的队伍，在学生群体中具有较强的示范引领作用。当前，学生干部“官僚化”倾向明显，对学生成长产生负面影响，为此，站在立德树人的视角探索其治理对策，从学生干部选拔、培养、考核、宣传等提出具体实施路径，以期建立“风清气正”的校园环境，促进学生干部健康成长。

关键词：立德树人；高校学生干部；官僚化

中图分类号：G4     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.081

0 前言

近年来，学生干部“官僚化”现象屡见不鲜，时有发生。学生会干部“嚣张查寝”的网传视频引发关注与热议、发布百名“正副部级”学生会干部任命公告、“学生会群里干事管副主席叫学长被教育辱骂”现象、“1个主席配7个助理”的发文截图等，这些现象暴露了高校学生组织建设与干部管理中存在的问题，反映了高校学生思想政治教育现状，值得警醒与反思。聚焦高校学生干部“官僚化”问题，笔者通过调查、观察、访谈等走访多所高校获得一手详细资料。本文试图根据调研情况剖析当前高校学生干部“官僚化”倾向的表现形式，探究其形成原因，并在此基础上提出治理对策。

1 高校学生干部“官僚化”倾向的内涵与表现形式

1.1 高校学生干部“官僚化”的内涵

《辞海》中，这样解释“官僚主义”，“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的作风”。本文中高校学生干部“官僚化”，笔者理解为“学生干部忘记了服务同学的初心与使命、脱离普通同学，异化成利用职务之便大搞形式主义、大行阶级主义的特殊群体”，这种异化的过程就是“官僚化”的倾向。

1.2 高校学生干部“官僚化”的表现形式

通过调研梳理，当前高校学生干部“官僚化”主要表现在：

（1）学生组织机构臃肿庞大，学生干部众多。一般干部分校级—院级—班级—寝室4个层面，学校层面，设有校团委学生会、学生自律管理委员会、图书馆学生管理委员会等，校团委学生会根据工作任务下设组织部、宣传部、文艺部、体育部等10多个部门，每个部门设立部长1名、副部长1～3名，干事若干名；二级学院层面，下设学生会，学生会下设10多个部门，部门设置如校学生会部门；班级层面一般设立干部9～11个；寝室层面，设立寝室长1名。据统计，学生干部占比学校总学生人数近50%。

（2）学生组织层级观念、功利主义倾向明显。当前，学生干部实行的是“科层制”管理模式，实行权力分层，职务分等，学生干部中有执行主席、部长、副部长、干事等系列干部职务称呼，学生层级观念非常强，向上流动实行晋升制。调查显示，大部分同学有明显的谋职动机，如认为“当干部是一种荣誉”“入党的资本”“评优评先的条件”“有助于建立更好的人际关系”等，真正只讲奉献与服务的比例较小。

（3）脱离普通同学，服务意识淡薄。在调查“学生干部奉献意识”一题中，“非常乐于奉献”仅占样本的9.5%，61.2%的同学认为奉献意识一般，24%的同学认为服务意识较差，5.3%的同学认为服务意识很差，学生干部往往忙于奔波在会场、老师办公室、部门领导处，而深入普通学生中交流比较少，学生干部往往抱团现象很明显，信息往往在学生干部中流动，成为了一群比较有优越感的特殊群体。

2 高校学生干部“官僚化”倾向的成因探析

综合分析高校学生干部“官僚化”倾向，其成因来自多方面，既有社会大环境的影响，又有管理制度的根源，更有学校思想政治教育的弱化。

2.1 社会风气：社会大环境的渗透与影响

中国传统的“官本位”思想，以官为尊、以官为本的价值取向在当前依然盛行，社会环境、家庭教育都潜移默化影响了学生，“学而优则仕”成为一种普遍的追求，在大学里，部分学生认为追求担任学生干部职务，是一种身份的标签，是一种地位的显示，是一种炫耀的资本；高校的行政管理模式与“官场”风气，大学生置身其中耳濡目染，也是大学生效仿的身边范例；在市场经济下，竞争成为本质特征，整个社会充满了竞争，大学校园亦然，学生干部竞争中上岗，学生干部成为了一种优越感比较强的特殊群体。因此，学生干部潜移默化沾染了社会官场习气。

2.2 价值观念：学生干部定位的认知偏差

中华人民共和国教育部令第41号《普通高等学校学生管理规定》中明确“高校应为学生会、研究生会提供必要的条件支持与保障，引导学生自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，高校学生自治也是学生参与学校管理、保障学生民主权利得以实现的重要渠道”。但在现实中，部分老师、学生对学生组织与学生干部的定位有认知偏差，按理应该是为同学服务的自治组织，往往演变成了学生工作的行政组织，为同学服务的价值观演变成了谋取晋升、评优评先、入党等资本的价值观，价值观念发生了改變，学生干部的自治权利混淆为行政管理权利，这为学生干部“官僚化”现象的蔓延提供了温床。

2.3 制度根源：科层制管理模式的弊端

科层制，又称官僚制，是德国社会学家马克斯·韦伯提出的，现成为社会各种组织普遍存在的占主导地位的组织形态。科层制管理模式的运行机制是自上而下，逐级进行，下级服从上级的方式，为保障高校的运行、学生管理工作的平稳，工作的执行到位，通常学生组织设立校、系、班、寝4层模式，每级学生会又设立执行主席、部长、副部长、干事等各层级干部。在学生组织运行过程中，职务不仅仅是一种称呼，也因分工、职责不同，意味着学生干部在学生组织中不同的地位与职权，一般来说，主席团属于“高级”学生干部，部长、副部长属于“中层”干部，干事、委员属于“底层”干部，工作一般由主席团分配，中层传达，干事或委员具体负责执行。在这种自上而下的科层制管理模式下，民主监督不足，容易滋生学生干部“官僚化”倾向。

3 高校学生干部“官僚化”倾向的治理对策与建议

针对调研的当前高校学生干部“官僚化”表现形式、成因剖析，笔者站在高校立德树人的视角，提出“官僚化”倾向的治理对策与建议。

3.1 构建基于思政教育的高校学生干部公开选拔机制

高校的使命是教育人、锻炼人、培养人，其根本任务是立德树人，承载着为实现中华民族伟大复兴提供坚强有力的人才支撑。高校学生干部更是学生中的精英，有其明显的示范特征，他们的影响可以轻易地辐射到普通学生群体中，因此选拔什么样的干部，如何选拔出来，对于高校学生干部队伍建设是关键第一步，也是学生干部“官僚化”倾向的源头治理。

其一，从认识层面上讲，公开选拔的过程是学生干部价值观输入的有效载体。选拔学生干部本身就是一种教育手段，选拔学生干部的标准就是学校对学生干部价值观教育的一种引导与输出，选拔学生干部的过程就是对学会干部自治管理、民主管理的一种示范，因此要充分认识到干部选拔工作的重要性，加强学生干部选拔标准的明确与过程的管理。

其二，从标准层面上讲，明确高校学生干部选拔标准是确保干部队伍素质的关键。“德才兼备、品学兼优”是选拔干部标准的总指导，不仅要注重学生干部能力的强弱，学生成绩的优劣，更重要的是要在学生品德方面着重要求与把关，引导学生注重德育培养与提升，具体操作上，要构建胜任力模型，要在学生的德行、能力、人际处理、学习态度、劳动意识、集体意识、奉献意识等多层面、多维度把关，特别是要淡化学生“官味”概念，进行“从政为民”的思想教育，引导学生干部牢固树立深入学生群体中，为同学服务的思想。

其三，从选拔过程上讲，机制具有指导性、规范性与系统性。须建立学生干部选拔机制，采取公开公正的选拔渠道。机制具有指导性、规范性与系统性，实施过程严谨。选拔过程一般要有前期的考察、竞聘的流程、结果的商议3个程序，考查要有考察记录，考查表设置维度应从任课教师视角同学视角等多个维度设计，全面考查学生的德智体美劳、个性性格等表现情况；竞聘的流程公正公开，环节到位，分层打分；结果商议，公示征求意见。

通过一套严谨的选拔流程，确保选拔标准执行到位，真正选出德才兼备、品学兼优的学生干部，从思想政治教育的源头，最大努力防止学生干部“官僚化”倾向。

3.2 建设基于思政教育的高校学生干部“青马工程”

2007年，团中央启动实施了青年马克思主义者培养工程（青马工程），旨在为党培养信仰坚定、能力突出、素质优良、作风过硬的青年政治骨干，“青马工程”在各高校实施过程中，也成为了高校学生干部培养的阵地，如何实施“青马工程”，在方案设计、课程设置、师资配备、实践培养等方面科学设置，真正让“青马工程”成为学生干部成长的培训培养基地，如何培养学生干部是确保学生干部队伍建设水平，也是学生干部“官僚化”倾向治理的关键所在。

其一，明确“青马工程”的培养思想与目标。共青团十八大以来，团中央将“青马工程”作为履行培养青年政治骨干的重要载体，明确培养“忠诚的政治品格、浓厚的家国情怀、扎实的理论功底、突出的能力素质、忠恕任事、人品服众”的青年政治骨干为培养目标。高校学生干部“青马工程”培训的培养思想与目标集中体现了学生干部的思想政治教育功能与属性，从培养上下功夫，治理学生干部“官僚化”倾向。

其二，制定主题鲜明的“青马工程”授课表。以笔者所在学校2022年第六期为例，制定了48课时的授课表，持续一个月，教学内容丰富，既有课堂教学，党委书记开课“读中华经典，做大国工匠”，有校长开课“‘一带一路’，从总体布局到走深走实”，有共青团老师主讲的“新媒体团聚新青年”“如何做一名团学干部”，有思政课老师主讲的“信仰的力量——百年党史的青春足迹”“弘扬长征精神，走好新时代长征路”，又有实践活动，“党团知识竞赛”“参观党史馆”“开展我为学生做一件实事活动”等，从思想理论到实践活动，全面锤炼学生干部的思想政治素质，筑牢政治信仰与政治品质，坚守为同学服务奉献的思想作风。

其三，配置好人手一册的“青马班学员手册”。青马班学院手册设计内容主要有党委对学生干部的寄语、学生干部改进作风服务同学的若干规定、有入团誓词、有团务知识、有学员分组名单、有授课课表、有课堂学习记录、有实践活动记录、有学院交流与总结等，学员依据学习进度做好学习与记录，作为青马班结业考核的重要依据，确保培养实施效果。

3.3 建立基于思政教育的高校学生干部考核评价机制

当前学生干部中存在“重使用、轻培养、弱考核”的倾向，学生干部从选拔、评优评先、提拔、发展党员等更多的还是注重经验印象与老师推荐，如何更好地关注学生干部的成长，需要建立对学生干部多维度的考核机制，多元化的评价机制，及时发现不称职的学生干部，遏制学生干部中的不良风气。如何评价考核学生干部是确保学生干部队伍建设质量，也是学生干部“官僚化”治理的关键一招。

其一，建立“寝室评议、班级同学评议、普通同学评议、学生会组织评议、老师評议”的多对象层的评价机制。根据学生干部的活动范围与服务对象主要选取5大群体作为评价的主体，从不同的对象层面选取评价样本，综合各对象层的评价意见，避免片面评价。

其二，建立“思想素质、工作态度、工作能力、学习成绩、生活作风”等多指标层的评价机制。根据学生干部的评价标准与考核内容设计从学生思想、工作、学习、生活、综合素质等多个指标的全面评价机制，真实反映学生干部的综合表现与素质。

其三，采用层次分析法综合考核评价学生干部。层次分析法是美国托马斯·塞蒂提出的一种定性与定量相结合的决策方法。整合多对象层的评价考核结果与多指标层的考核评价结果，综合分析学生干部的考核评价结果。

通过层次分析法综合考评学生干部，系统化、多层级、全方位地对学生干部进行管理，通过考核及时纠偏学生干部“官僚化”倾向，特别对于不称职、不合格的或者“官僚化”倾向严重的学生干部进行淘汰，提升学生干部的整体素质。

3.4 打造基于思政教育的高校学生干部“阳光”形象

近年来，网络集中曝光的与学生干部角色相背离的系列舆情事件，将学生干部形象推到了风口浪尖，在此背景下，如何构建高校学生干部的“阳光”形象尤为重要。既要把好学生组织入口、注重培养、重视考核与监督，同时需要构建学生干部“形象”，搞好形象定位。学生干部“阳光”形象的建立是学生干部队伍建设的重要平台，也是学生干部“官僚化”倾向治理的环境土壤。

其一，树立服务意识，提高服务形象。引导与要求学生干部牢记“服务同学”的宗旨，深入学生群体中，以问题与需求为导向，掌握学生情况，发现问题，了解需求，及时反馈与解决，提高服务学生的能力与水平，经常性开展“我为同学办实事”活动，强化每个学生干部的服务意识，提升学生干部的群体服务形象。

其二，讲究文明礼仪，注重文明形象。学生干部讲究文明礼仪，直接反映了学生干部的素质与修养，反之，直接破坏学生干部的形象。学生干部的一言一行构成学生干部的整体文明形象，对于学生有普遍的示范引领作用。要求学生干部带头严格执行《文明礼仪标准》，纳入学生干部评价考核的内容，提升干部的文明形象。

其三，注重工作质量，提升工作形象。工作质量是学生干部的工作实绩的最直接的体现，是学生干部的工作能力的最直接的反映，引导与要求学生干部端正工作态度，讲究工作方法，注重工作效果，通过开展“学生干部工作经验交流”，探讨工作，提升工作形象。

学生干部“阳光”形象还需通过线上线下等多途径多方式宣传，通过宣传促进学生干部的正向激励，让学生干部“官僚化”丧失蔓延的土壤，学生干部以“干净担当”的阳光形象在学生群体中起到率先垂范作用。

4 结语

高校学生干部“官僚化”倾向产生有多重原因，站在立德树人的视角，从学生干部入口選拔、过程培养、评价考核、形象宣传等多角度、多环节、全过程进行治理，营造风清气正的学生干部成长环境，培养“去官僚化”“政治坚定、态度端正、能力突出、乐于奉献”的新时代学生干部。

参考文献

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